创新方式 用活政策服务实体经济高质量发展
市国土资源局
根据省政府《关于印发支持实体经济高质量发展若干政策的通知》（鲁政发〔2018〕21号）精神，市国土资源局结合工作职责，不断创新工作方式，用足用活政策，强化服务措施，努力促进实体经济高质量发展。
一、有关政策解读
省政府21号文件下发后，该局立即组织进行认真学习和解读。21号文件支持实体经济高质量发展45条政策，涉及国土部门落实的共5条，其中由国土部门直接落实和牵头落实的3条，分别是：第25条“强化招商引资土地供应”有关内容，这一部分由省自然资源厅会同省商务厅落实；第39条关于“开展批而未供土地调整利用”有关工作，由省自然资源厅负责实施，这一政策是今年省自然资源厅最新出台的政策，对提高日照市供地率、缓解用地矛盾有着重要作用；第40条关于“制造业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让金”，由省自然资源厅负责实施。有2条政策由国土部门配合相关部门落实，分别是：第38条“2019年起，对纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目，优先列入省重点建设项目；根据需要，年中可对重点项目进行补充调整，新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持”，由省发改委会同省自然资源厅落实。根据这一政策要求，需要日照市相关部门积极争取，将日照市重点项目列入省重点建设项目；第41条关于允许部分企业利用自有土地建设配套公寓和研发中心的政策，由省住建厅会同省自然资源厅、省教育厅落实。
二、关于支持实体经济高质量发展的具体工作
根据省政府21号文件要求，市国土资源局主要围绕保障实体经济用地需求、降低企业用地成本和提供优质高效服务三个方面开展工作。
（一）科学规划，统筹安排，保障项目用地需求
一是科学规划。在实施土地利用总体规划修编时，该局积极与城市规划、各园区规划和有关产业规划等进行衔接，科学合理布局产业用地规模，预留各园区用地发展空间。二是切实保障实体经济用地需求。在制订和实施土地利用年度供应计划时，首先用足用活计划指标，除优先保障教育、棚改安置等项目用地需求外，对国家、省、市确定的重点项目、新旧动能转换重点项目实行重点保障，对计划指标不能满足的，采取争取上级支持、盘活存量土地或分期供地等多种方式满足企业用地需求。三是积极开展批而未用土地调整工作。省政府21号文件出台后，省自然资源厅对批而未用土地调整利用也出台了相关文件，市国土资源局第一时间安排对全市批而未用土地进行摸底调查，初步清理可以调整利用的土地近3000亩，近期已安排部分项目上报省自然资源厅审批，主要用于重点项目和实体经济用地需求。
（二）创新机制，多措并举，不断降低企业用地成本
一是在基准地价调整更新时，充分考虑工业企业、实体经济用地状况。近几轮工业用地基准地价调整更新的地价增长幅度都低于征地成本上涨幅度，如，日照开发区工业用地基准地价二级目前为25万元，多年来上涨幅度不高。二是在符合土地利用总体规划和城市总体规划、不改变原用途的前提下，经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金。工矿仓储项目使用地下空间的，可不增收土地出让价款。三是创新土地供应模式，提请市政府出台了《关于实行工业用地弹性供应的意见（试行）》，将工业用地出让年限由过去50年改为30年，出让总价下降20%左右。同时，对工业用地招拍挂出让的，首付款（保证金）一般为不低于50%，最低可降为20%。对用地面积大、出让金额较高的项目，实行分期缴纳出让金，有效缓解了企业资金压力。
（三）提升服务质量，提高办事效率
按照“一次办好”“容缺受理”的相关规定，进一步简化办事流程、提高审批效率，加快土地征收和供地审批进度。对于急需办理用地手续的项目，靠上服务，帮助协调办理用地规划、土地征收和报批等相关工作。全力推进不动产登记业务流程再造，通过减少审批环节、精简申请材料、共享数据信息等举措，实现“一次办好”承诺。进一步深化“放管服”改革，在与房管、地税信息共享的基础上，推进数据共享，实现身份信息、房屋交易信息、工商注册信息等各类信息共享。
三、问题和建议
目前，日照市工业企业用地存在的主要问题有：
一是土地节约集约利用程度不高，投资强度低，亩均产出效益低。根据省政府办公厅《关于进一步推进节约集约用地意见》要求，省级开发区投资强度为280万元，亩均税收为20万元，日照市的很多项目差距较大。二是用地指标紧张的矛盾将长期存在。省里每年下达日照市的用地计划每年新增用地指标在5000亩左右，只能保障民生项目和部分重点工业项目。三是化解批而未供土地压力大，部分用地企业土地未供即用，因资金等原因土地挂牌时不主动摘牌，导致土地无法供应。
建议及下一步工作：
一是出台政策推进土地节约集约利用，对单位面积产值税收高的企业实行奖励措施。
二是加大项目评审力度，严格控制企业用地规模。
三是对日照市争取列入省发改委立项的省级重点项目，省自然资源厅将给予用地指标支持。
四是盘活低效闲置土地，加大力度对批而未用土地进行调整利用。
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