由散到统 三方共赢 ——山海天旅游环境整治·管理创新篇

本报记者 刘玮玮 曲亚平 通讯员薛帅帅 刘文

大泉沟海鲜市场全国有“名”，这名不是美名，而是“缺斤短两”“欺客宰客”的名。

享受着日照特有的蓝天、碧海、金沙滩，海边多见推着小三轮的流动摊贩、随便搭建的简易棚，却独难寻公厕。

自去年以来，山海天旅游度假区将旅游环境整治列入三大攻坚战之一，精准把脉祛病根。

“从太公岛一路到森林公园南门的整个海岸线，分别由沿海的10个村管理，各管各的，无标准不规范，各村规划、投入、管理能力水平也有限。同时，资源分散，监管十分困难。”寻根溯源后，山海天探索发挥区内蓝海投资和兴海建设两个国有平台作用，将区内海岸线、海鲜市场等主要旅游资源纳入统一管理。

开始的路并不顺。“靠海吃海，资源让国企管理，村集体的收入怎么保证？”“我们老百姓还能从事海鲜经营吗？不经营怎么挣钱？”

质疑声中，山海天先行试点。2017年5月，由国企蓝海投资有限公司投资1500万元，建设了崭新的大泉沟海鲜美食街，并专门成立市场管理公司运营管理。

几千平方米轻型钢结构的大厅，大型宴会帐篷，原来占道经营、环境脏乱差的大泉沟海鲜市场，摇身变得高大上。而更大的变化是对市场的管理，蓝海投资实行“五统一”管理，即统一设施布局、统一运营管理、统一食品检测、统一餐具消毒及卫生保洁、统一明码标价。市场内“公平秤”处处“站岗”，每一笔消费，都有机打小票和后台记录，消费者有据可查。

针对缺斤短两现象，蓝海投资规定了严格的惩罚措施，发现一次罚款5000—6000元，发现第二次，不准其继续经营，且整个市场停业整顿。高昂的违规成本，让商户不敢犯险，大泉沟市场投诉量大大降低，市场人气不断提升，第一年仅两个月的旺季期间，美食街就接待了30万游客。“环境提升、管理规范、诚信经营是赢得游客的关键，让商户也赚了个盆满钵满。”蓝海投资负责人分析。

在13公里沿海一线，兴海建设则采用“租赁”方式，将每个村管理的岸线使用管理权统一收回。今年5月15日，日照市最大的近岸岛礁桃花岛由兴海建设正式接管，作为阳光海岸带整治提升工程的重要组成部分，重塑“日照桃花岛”精品旅游品牌。

像桃花岛一样，自去年以来，山海天绵长的海岸线全部由兴海建设管理。

国企接管运营，不仅村民的利益没有受损，反而卸下了村管理、运营、营销等不擅长的“负担”。“桃花岛一天一个样，俺这些打工的工资也提高了，保险也给缴上了。”桃花岛村村民周恩升开心地说。兴海公司管理经营后，不仅每年给村集体租金，原来打散工的村民划转成了企业员工，村民的收入不降反涨。

而统一管理后的社会效益不仅仅这些。自7月26日张家台海鲜市场由蓝海投资统一管理以来，该市场游客零投诉。目前，该企业共投资建设了大泉沟海鲜市场、吴家台海鲜市场，接管了张家台海鲜市场，明年将继续接管任家台海鲜市场。届时，全区四大海鲜市场将全部纳入统一监管。

兴海建设则对整个海岸带统筹谋划、合理布局，避免景点同质化，提升游客体验感。自去年该企业在海岸带南北两端，新设立了两处海上救援中心，两处游客服务中心，新改建7个A级旅游公厕，对沿海停车场专业运营，统一安装电子杆，严格按照物价局规定收费。阳光海岸仅商铺经营权拍卖从去年的500万一跃而为1500万，沿海各村村集体收入有了充分保障。

“最重要的是改变了旅游形象！”山海天旅游度假区党工委委员、管委会副主任孙元庆介绍，今年旺季游客投诉量下降了80%。如今，游客来到山海天，环境美，服务好，海鲜货真价实斤两足，整个行程充满了安心舒适。国有平台参与旅游市场秩序管理，实现了旅游环境、沿海村村集体和百姓收入“三保障”的效果。

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