让社会文明没有“法外之地” 《日照市文明行为促进条例》二审获通过

本报记者 秦钊

法安天下，德润人心，以立法来促进道德建设，对不文明行为亮出“红牌”，这是提高社会文明程度的必要手段。

10月26日，市十八届人大常委会第十三次会议对《日照市文明行为促进条例（草案）》进行了第二次审议，并表决通过了该《条例》。根据立法工作程序，《条例》将报省人大常委会审查批准后颁布实施。

为“文明行为促进”立法！

《日照市文明行为促进条例》对于巩固日照市创城成果，形成创建常态长效机制，提升公民文明素质和社会文明水平将具有重要作用，可以弥补日照市目前在文明行为促进综合性立法方面的空白，消除文明行为认知领域的盲点和误区，让社会文明没有“法外之地”。

通过后的《条例》共五章三十六条，分为总则、文明行为规范、实施与保障、法律责任和附则五大部分。条例中明确，文明行为促进工作应当坚持以人为本，法治和德治相结合，发挥群众主体作用，遵循统筹推进、社会共促、重在养成、奖惩并举的原则。任何单位和个人都有权对文明行为促进工作提出意见和建议，对不文明行为予以批评、劝阻、投诉、举报，对有关部门单位及其工作人员履行职责情况进行监督。

那么，针对百姓日常生活中的文明行为，条例作了哪些具体规定？让我们先睹为快———

公民应当遵守哪些基本文明行为规范？

弘扬中华民族传统美德，树立社会责任意识，遵守法律法规、公序良俗，是每一位公民应当遵守的基本行为规范。

《条例》规定，公民应当爱国守法，勤劳简朴，团结友爱，诚实守信，并遵守家庭成员之间互相关爱，和谐相处，夫妻和睦，尊老爱幼，培育、传承和弘扬良好家风；邻里之间相互尊重，互帮互助，关怀体谅，和睦相处；在住宅小区内遵守业主管理规约、临时管理规约和文明自律公约；自觉维护道路交通秩序，安全规范文明出行；在公共场所自觉遵守公共秩序，爱护公共设施，维护公共环境卫生；爱护环境，节约能源，珍惜资源，植绿护绿，低碳生活；爱岗敬业，遵守劳动纪律和工作制度，恪守职业道德；合法诚信经营，明码标价，不做虚假宣传，不欺骗、误导消费者；购买商品和等候服务时，依次排队，不喧哗、不拥挤、不加塞；尊师重教，尊重认知规律和教育教学规律，促进学生全面健康发展；文明就医，尊重医学规律和医务人员，维护正常医疗秩序；旅游出行遵守旅游文明行为规范，服从景区管理，听从文明劝导；热爱学习，追求知识，不断提高文化知识素养；文明上网，自觉维护网络安全和网络秩序；崇尚科学，破除迷信，传承、弘扬优秀传统文化等。

《条例》将重点治理哪些不文明行为？

文明创建永无止境。在文明创建中，我们也要清醒地认识到，车窗抛物、占用消防通道、犬类扰民、乱贴乱画等不文明行为仍一定程度存在，这些不文明行为与全国文明城市的称号极不相称。

因此，从建设人民满意城市，增强群众获得感、幸福感、安全感的角度出发，《条例》规定了将重点治理的不文明行为：驾驶机动车不按照规定礼让行人，拨打接听手持电话、浏览信息、观看视频；机动车驾驶人、乘车人向车窗外抛洒物品；行人、非机动车不按照交通信号通行，非机动车逆向行驶；占用消防通道停放机动车；在住宅小区内擅自占用业主共用的道路、场地停放机动车、设置地锁等；饲养烈性犬、大型犬，携犬到户外活动时不束犬链（绳）、不由成年人牵领、不及时清除犬粪等；乱贴乱画，乱扔垃圾，随地吐痰、便溺；在城市道路两侧和公共场所擅自堆放、摆放、晾晒粮食、海产品、渔网及其他物品；在城市道路及两侧、公园等公共场所和住宅小区抛撒冥纸，焚烧冥纸、逝者遗物和其他丧葬祭奠物品；在室内公共场所、公共交通工具和其他有禁烟标识的场所吸烟；损毁、破坏文物古迹，扰乱旅游秩序等。

《条例》提倡并鼓励哪些文明行为？

在持续多年的文明城市创建过程中，日照市市民文明素质有了显著提高，文明出行、文明就餐、移风易俗等在全社会蔚然成风，日照市正在向着“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的现代化海滨城市迈进。

《条例》明确提出提倡公民下列文明行为：行人遇机动车礼让时安全、快速通过；文明乘坐公共交通工具，主动为老、弱、病、残、孕和怀抱婴儿的乘客让座；关爱空巢老人、留守儿童和外来务工人员未成年子女；友善待人，扶老助残，为他人提供必要的便利和帮助；文明就餐，适量点餐，不讲排场，合理消费；不吸烟不劝酒；自觉抵制不良婚丧习俗，安全文明绿色祭祀等。

同时《条例》鼓励如下文明行为：见义勇为；参加赈灾捐赠、扶贫济困等慈善公益活动；无偿献血，捐献造血干细胞、遗体、人体器官（组织）；参加志愿服务活动等。违反《条例》规定将如何处罚？

开车拨打接听手持电话、车窗外抛物、在小区内擅自占用共用道路、公共场所吸烟，诸如此类的不文明行为，以后都将被处罚。

《条例》规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处五十元罚款：驾驶机动车不按照规定礼让行人的；驾驶机动车拨打接听手持电话、浏览信息、观看视频的；机动车驾驶人、乘车人向车窗外抛洒物品的。

行人、非机动车不按照交通信号通行，或者非机动车逆向行驶的，由公安机关交通管理部门对行人予以警告，对非机动车驾驶人处二十元罚款。

在住宅小区内擅自占用业主共用的道路、场地停放机动车、设置地锁等，妨碍其他车辆、行人通行的，由物业主管部门责令改正；拒不改正的，处二百元以下罚款。

在城市道路两侧和公共场所擅自堆放、摆放、晾晒粮食、海产品、渔网及其他物品的，由综合行政执法部门责令停止违法行为，限期清理；逾期未清理的，处五百元以上五千元以下罚款。

在城市道路及两侧、公园等公共场所抛撒冥纸，焚烧冥纸、逝者遗物和其他丧葬祭奠物品的，由综合行政执法部门责令停止违法行为，恢复原状；拒不改正的，处二百元以下罚款。

在室内公共场所、公共交通工具和其他有禁烟标识的场所吸烟的，由卫生健康主管部门责令改正；拒不改正的，处二十元罚款，并且公共场所的经营管理单位对违反规定的吸烟行为不予劝阻、制止的，由卫生健康主管部门予以警告，处五百元以上三千元以下罚款。

《条例》同时规定，乡镇人民政府、街道办事处应当将文明行为促进工作纳入工作日程，确定有关机构和人员负责文明行为促进工作。精神文明建设工作机构、有关部门应当宣传和倡导文明行为、文明礼仪，推广先进文明范例，建立不文明行为曝光机制，对情节严重、社会影响恶劣的不文明行为予以曝光。市、县(区)人民政府和精神文明建设工作机构应当根据有关法律、法规和本条例，建立不文明行为投诉、举报、处理工作机制，加强管理和监督，及时纠正和矫治社会不文明行为。公安、卫生健康、文化旅游、住房城乡建设、综合行政执法等有关部门应当建立健全联合执法机制，开展联合执法和重点整治，并将有关情况报告精神文明建设工作机构。

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