健全机制创新方法加大监督广度力度深度 让巡察“利剑”更显锋芒
□本报记者丁兆霞
“党的建设实起来了,队伍真正开始管起来了。”5月17日,日照市卫计委党委召开全市卫生计生系统警示教育大会,并出台《关于进一步加强党的建设和改进工作作风的实施意见》《党委会议议事规则》等制度文件,该委党员干部有人这样感慨。此前,日照市委巡察组对该委的巡察反馈意见指出:重业务轻党建问题突出,基层组织建设薄弱,党内政治生活不严肃……
从政治生态亮“警示灯”到党的建设“严起来”“实起来”,背后是日照市委巡察工作的持续发力。今年以来,日照市不断深化政治巡察,坚持发现问题、形成震慑不动摇,健全完善巡察机制,创新巡察方式方法,用好巡察“显微镜”“探照灯”,深入查找政治生态“病灶”,开出治病“良方”,不断加大巡察监督广度、力度、深度,震慑、遏制、治本效应充分彰显。
把准政治生态之“脉”
巡察作为政治巡察,就要“巡”到要害、“察”在关键。坚持巡察的政治定位不动摇,在巡察中,日照聚焦“三大问题”、紧扣“六项纪律”、突出“六个围绕一个加强”,重点瞄准在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面存在的突出问题和症结,真正为被巡察单位把准政治生态之“脉”。同时,牢牢把握“政治体检之人必先自身政治过硬”的要求,严把巡察干部选配政治入口关,加强政治教育、严格政治纪律、压实政治责任,不断提高巡察干部政治站位。
强有力的顶层设计是确保巡察成效的“秘笈”。从满足巡察工作现实需要出发,从解决巡察工作开展最迫切问题入手,日照制定了《中共日照市委巡察工作实施办法》《关于建立市委巡察机构与有关部门协作配合机制》《中共日照市委巡察工作流程规范》等17项制度规范,内容涵盖巡察工作机构职责、队伍建设、党组织管理、档案和保密管理等多个方面,逐步搭建起了巡察制度体系。
与此同时,根据中央及省市关于巡察工作的新精神、新要求,对《中共日照市委巡察工作实施办法》等3项制度规范进行补充完善,起草了《中共日照市委巡察工作规划(2017-2021年)》等5项制度规范,使巡察工作的制度体系更为完善、有效、管用。
自开展巡察以来,目前日照共发现24个被巡察单位存在的206个问题,其中违反政治纪律方面问题7个。
“三个坚持”巡“病灶”
巡察“抹不开脸”“打不开拳”以及单打独斗的被动局面怎么破解?对8个乡镇探索开展市县统筹、区县交叉巡察,对38个市县扶贫领域部门单位探索开展市县协同联动巡察……易地而巡,摆脱“抹不开面子”的尴尬；
交叉巡察让巡察干部“人地两疏”,减少了人情羁绊,巡察能够拉得下脸、静得下心、沉得下身,但“水土不服”导致的情况不熟、沟通不畅问题怎么办?探索开展向管理服务对象延伸了解情况、组织党建知识闭卷测试、集体会商研判问题线索和会议通报整改情况等,对获得的信息进行分析,从中发现问题的蛛丝马迹,巡察效率和质量由此提高。目前,已对16个被巡察单位800余人开展知识测试。
为“巡”出成效,“察”出结果,日照市市委巡察办在做好“规定动作”的基础上,创新举措屡出奇招。
其中,从普通表象中挖掘问题,从群众反映中梳理问题,探索出“三个坚持”的巡察办法。即坚持“做足功课”。巡察前系统搜集被巡察单位领导班子整体评价、信访、网络舆情等信息,圈定巡察重点,增强工作的针对性和实效性；坚持“联合作战”。成立账目查阅、信访举报、谈话了解和外调核实等多条工作线,及时调度汇总情况,加强沟通交流和信息互通共享,打造发现问题的“联合体”；坚持“抽丝剥茧”。对矛盾反映集中、社会高度关切的重点问题,挖掘出更深层次、更有价值的问题线索,提高发现问题质量,让巡察“探照灯”向更深处探照。
做好巡察“后半篇文章”
发现问题是巡察工作的生命线,祛除“病根”抓好问题整改落实是最终落脚点。
为尽快打开工作局面,营造良好社会监督氛围,日照市委巡察办坚持边巡边改、立行立改,对巡察期间发现的违反中央八项规定精神和形式主义、官僚主义等“四风”方面问题线索及时移交督办。强化巡察成果运用,严格落实重大问题线索即时报告移交和巡察后问题线索全面移交要求,建立巡察移交问题线索优先查处工作机制。加强对问题线索办理情况沟通调度,制定路线图和时间表,明确整改目标、整改时限和整改要求,实行动态管理和对账销号制度,确保解决一个、销号一个、巩固一个。
同时,通过开展重点督查、召开整改推进会等方式,全面压实压紧被巡察单位党组织的主体责任,督促被巡察单位建立整改问题、责任和任务“三张清单”,严格落实党组织书记签字背书制度,探索实施巡察整改情况会议通报制度,确保整改责任落实到位。
巡察工作开展以来,日照市委巡察组共向被巡察单位反馈问题线索610个,办结545个,整改率达89%；纪检监察机关根据市委巡察组的问题线索立案31人,党纪政纪处分30人,移交司法机关处理16人,巡察成果转化为了强有力的震慑。
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