农贸市场“变形记”
全国文明城市·回眸荣耀之路
本报记者 宋庆艳 通讯员 李海霞 郝卫星
上周末，记者来到学苑路上的荷疃市场，只见市场外车辆摆放有序，市场内人头攒动，熟食区、蔬菜区、海鲜区严格区分，到处干净整洁，令人心情舒畅。而在以前，这里还是个脏乱差的农村大集，占道经营问题突出，市场内垃圾遍地、污水横流。
发生改变的不只是这一处市场，经三年创建，全市建成区农贸市场全部实现“华丽转身”，不再是“脏乱差”的代名词。
市工商局作为全市农贸市场创城工作的牵头部门，对全市农贸市场的变化看在眼里，喜在心头。该局局长、全市创城商贸市场组副组长侯佃晓说：“三年创城攻坚，全市工商和市场监管干部付出了很多，但是能够在创城验收中不丢一分，能够捧到‘全国文明城市\’这块牌子，就是对我们最大的奖赏，所有的付出都是值得的！”
农贸市场是日照市创建全国文明城市的难点，也是城市管理的痛点，要创建全国文明城市，农贸市场是个绕不过去的槛儿。2015年，时任市长的刘星泰同志多次到现场调研，要求将农贸市场列入全市创城突出问题综合整治重点，全面启动农贸市场改造提升工作。接过农贸市场创城这个艰巨的任务后，市工商局迅速抽调精干力量成立了创城办公室，加强了对创城工作的组织领导。
市工商局对在市区的7处农村大集逐一进行了调研论证，向市委、市政府报送了对农贸市场进行分类处置的工作报告，市委书记刘星泰专门进行了批示。各区政府迅速落实，对农村大集进行搬迁改造，在主城区内取消了农村大集。
该局分管领导王为民介绍说：“日照市建成区的大多数农贸市场建成时间早，建设标准低，软硬件管理都不达标，离创城验收标准相差很远，必须从硬件设施到日常管理实现脱胎换骨的改变。”要改造，先要有标准，市工商局在充分考察学习的基础上，高起点、高标准制订了硬件设施、秩序管理、环境卫生、宣传氛围、诚信建设、病媒防治和特殊市口管理7个方面的61条农贸市场建设管理标准，并按照这个标准制定了管理考评办法。
2016年各区县开始全面改造提升农贸市场。东港区工商局市场科科长徐彦伟一直坚守在第一线，对每个市场建设情况都了如指掌。他说：“我们承担着市场建设监督、验收的任务，要求必须按照标准来建设农贸市场，例如，我们要求农贸市场大门的宽度和高度均不少于4米，很多人不理解，觉得这是面子工程，其实这是为了保证消防车能够顺利通过，确保人民群众的生命财产安全。我们还要求市场大棚的高度不能少于8米，曾经有两个市场为降低建设标准晚上施工，我们发现后，毫不留情地让他们推倒重建。要求这么严，目的是市场建成后能够满足长远发展需要。”
三年来，日照市共投资3.6亿元，新建农贸市场30个，改造提升市场17个，各区县城区原有的18处农贸市场和30多处摊点群得到了彻底的清理整顿和升级改造。
新建的农贸市场让人眼前一亮：市场大棚高大宽敞，柜台高档整齐，市口布局合理，商品摆放规范，地面整洁，市场全程监控，停车场规划合理，公厕干净卫生。在沙墩河市场上卖了十多年菜的老王高兴地说：“在这样的市场里做买卖，心里舒坦！”
农贸市场不但关系老百姓的“菜篮子”，也关系弱势群体的“钱袋子”，让弱势群体实现市场就业事关社会稳定大局，事关群众的幸福感和获得感。基于此种认识，全市工商和市场监管部门一方面督导、配合市场主办单位加快市场改造步伐，一方面想尽千方百计安置因市场改造受到影响的一部分经营户。石臼农贸市场在改造升级过程中，拆除了违章建筑，取缔了占道经营户，近300户经营户受到了影响。东港区工商局按照“市场改造后回迁一部分、周边市场分流一部分”的原则，对这部分人员全部进行了安置。
硬件达标了，农贸市场的后续管理整治是重头戏，稍一松懈，就会出现反弹。市工商局对农贸市场实行了包联督导工作制，由4个班子成员任督导组组长，分别负责东港、岚山、开发区、山海天4个区域的农贸市场创城督导工作，督导组组长带领人员每周对每个市场至少督导1次，创城关键时节，全天候扑在创城一线。3年来，督导组先后开展督导活动556人次，下发问题整改督办单1500余次。市工商局三年来一直参与创城督导的张祖廷，至今手头还留存着厚厚的一摞创城督办单，他说：“看到督办单，我就想起激情燃烧的创城岁月。”
市局忙督导，各区工商局、市场监管局则忙落实、忙整改。到了创城关键时刻，在经营户出摊前，区局工商人员天不亮就赶到市场，指挥经营户摆放货物、停放车辆；晚上等到经营户收摊了，他们还要守在市场上，监督经营户整理货摊。碰到人手少或者不服从管理的经营户，他们还要动手搬动货物。一天两头不见太阳，说话说到口干舌燥、干活干到腰酸背痛，这是工商干部的创城常态。
到了创城攻坚阶段，不论是市工商局的督导人员，还是区工商局的工作人员，都自觉变成了市场上的义务监督员、安保员和保洁员，他们指挥车辆，打扫卫生，纠正不规范经营行为，忙个不停。盛夏酷暑，他们大汗淋漓，制服湿了又干、干了又湿，都长出了“盐碱”。很多经营户说：“工商局的人干活这么拼，我们不服从管理就不好意思了，也得自觉为创城出把力！”
“除了要提升硬件水平，还要大力提升经营户的文明水平，只有经营户的文明水平提升了，才能保持创建成果，才能促进农贸市场的健康稳定发展。”侯佃晓说。市文明办与市工商局联合开展了全市农贸市场开展文明诚信市场创建活动，研究制定了《日照市文明诚信市场创建考评标准》和《文明诚信市场工作规范》，组织开展“文明诚信市场”和“文明诚信经营户”评选活动，先后组织开展了6次较大规模的农贸市场综合考评活动，评选出“文明诚信市场”7处，指导市场主办单位对6000多户经营户进行星级管理，评选出400多户五星级、800多户四星级文明诚信经营户，并进行了公开授牌，引起了较大反响。
此外，工商部门还指导市场主办单位在各农贸市场内普遍设立了“红黑榜”，表彰文明诚信经营行为，曝光不文明及违规违法经营户。
滕家村农贸市场五星级经营户老张告诉记者：“自从挂上五星级文明诚信经营户的牌子，顾客们都高看我一眼，愿意买我的东西，销量比以前多多了。”
今年以来，市场内经营户达到近2万户，市场就业服务人员达到4万多人，日照市农贸市场供给侧结构性改革成为业内典范。
经过三年来的综合整治和提档升级，日照市城区农贸市场的硬件设施和管理水平达到了全国一流水平，基本实现了规范化、制度化和现代化，市场经营户也养成了文明诚信经营的良好风气，农贸市场悄然实现了从“颜值担当”再到“内外兼修”的华丽转身，这其中不仅折射出了包括工商部门在内的各级各部门的担当作为，更是创城让生活更美好、让城市更文明的力证。
如今，逛农贸市场是日照市市民的一大享受，“就像逛大商场一个样呀。”住在鲁豫市场周边的王大娘高兴地说。
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