为日照“加速度”提供源源不竭的动力 市财政创新投融资模式集聚发展新动能
本报记者 裴颖 通讯员 高飞
总投资16亿元的奎山综合客运站即将竣工；总投资150.8亿元的鲁南高铁日照段开始施工；总投资325亿元涵盖72个村的棚户区改造工程全面铺开；总投资14.2亿元的34条城市道路已部分通车……
大开发、大建设新格局构建的当下，交通、住房、市政、水利、旅游等基础设施加速建设，而这些项目需要真金白银才能落地生花。那么，资金从何而来？
作为后援阵地，日照市财政局勇挑重担，积极拓展财政职能，创新运用政府与社会资本合作(PPP)模式、政府投资基金、政策性融资三足鼎立的投融资新格局，开源畅渠多元筹资，为日照“加速度”提供源源不竭的动力。
PPP模式推广，注入资本“活水”
“经济迅速发展的同时，基础设施建设所需资金随之增加，以政府为主导的融资模式已无法满足资金需求，PPP模式应时而出，在基础设施建设中推广政府与社会资本合作，推动产业结构升级，加快政府职能转变。”市财政局局长孙运锋说，PPP更为重要的意义在于加快推动了基础设施项目的落地，造福了民生福祉。
为了大力推广运用PPP模式，市财政局围绕完善制度建设、搭建合作平台、强化政策扶持、开展培训指导、加大信息公开力度、加强方案设计和成本评审等重点工作聚力攻坚，取得显著成果。
依托新上线的PPP综合信息平台，及时公开项目信息，加强项目库管理。目前，全市纳入财政部PPP综合信息平台的项目84个，概算总投资550.05亿元，在全省PPP项目综合评比中位列第四名。
对入库PPP项目精准调度，实行跟踪管理和月通报制度，实现了项目储备、投资额、分布领域、付费模式、社会资本性质等内容的动态跟踪，确保PPP项目合规运作、加快进度。目前全市共有24个项目签约落地，总投资186.93亿元，同比增长288.63％。全市已开工建设的项目30个，总投资额206.86亿元。
把PPP作为引领经济社会发展新引擎，日照市将推进东港智慧康养小镇、傅疃河田园综合体、岚山国际航贸服务区、莒国古城等一批重要项目，做好日照综合客运站、日照科技文化中心等市级重点PPP项目。
政府引导基金，撬动产业发展“引擎”
“政府引导基金可以改变财政支出的方式，变直接拨款为投资引导，在政府出资的前提下吸引有关金融、投资机构和社会资本进入，进行市场化运作，以股权或债权等方式支持企业发展。”市政府投融资中心副主任李莉介绍，日照市股权投资引导基金设立两年来，规模达到14.9亿元，在发挥财政资金杠杆放大、激活民间资本促进创业创新、推动经济转型升级等方面发挥了重要作用。
充分利用资本与政策叠加优势，市财政积极开展引导基金参股设立子基金和直接投资业务，支持园区以及中小企业发展，为农村产业、新兴制造业、文化旅游等产业注入了新的活力。
今年，引导基金对海吉尔、农乐园、万泽丰渔业养殖等项目完成直投6000万元，对高新发展集团直投1亿元，累计完成直接投资3.05亿元。引导基金积极参股运作子基金，成功设立园区产业发展基金、现代产业投资基金和易华录投资缓释基金，积极对接中科招商集团等机构，推进并购基金、新动能培育基金、文化旅游基金的设立，共撬动社会资本27. 45亿元。 为了保证市重大战略项目实施和落实，运作重大产业项目投资基金。市财政发起运作城市发展基金，规模47亿元，支持棚户区改造工程；设立铁路建设投资基金，总规模20亿元，支持青连铁路和鲁南高铁项目；为化解金融风险，与省资管公司组建企业重组发展基金，首期规模25亿元。
棚户区改造政策性融资，打通民生“痛点”
棚户区改造与城市建设、居住环境，与文明城市创建密切相关，日照财政高度重视，按照“三年攻关，五年收官”的目标，积极开展棚改融资，突破了诸多棚户区改造的难点与痛点。
截至12月底，23个项目已签订借款合同，融资198.76亿元，5个项目通过城市发展基金融资37.5亿元，1个项目正在通过市级统贷方式衔接，融资总额12.96亿元。在政府投融资工作中，日照市创造了全省棚改项目市级统贷最快速度。
为保障棚户区改造资金供给，市财政局按照“五项审批”手续完备程度，将所有项目分类分层次向前推进，在争取政策性融资的同时，通过城市发展基金、财政补助资金、区县自主对接等多种渠道筹集棚改建设资金。与此同时，不放松政府债务风险防控，紧盯论证审计，确保棚改融资工作依法合规开展。
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