反弹琵琶 精准发力 ——全市317 个村级软弱涣散党组织整顿转化工作侧记
本报记者 许静 通讯员 组宣
曾经，省定贫困村、库区村岚山区中楼镇刘家峪村村民收入微薄、惜地如命，村集体经济增收无门，发展举步维艰。
市区选派第一书记以来，他们在村里扎下身子，“走遍田间地头、坐热百姓炕头”，做群众工作、指导流转土地、争引项目资金。
如今，这里依托山清水秀的自然生态环境招来“金凤凰”———吸引投资6000余万元，流转土地和山场1200余亩，建成“浔河峪”采摘观光园，村民人均年增收近2万元，集体增收20余万元，60多名贫困群众全部脱贫。
曾经，地处老城区中心地段，却“扶不起”的东港区秦楼街道滕家村历史遗留问题多，村班子软弱涣散，发展滞后，百姓有意见。
今年，全村纳入城中村改造计划后，秦楼街道党工委按照“先改班子后改村”的思路，从选准支部书记“领头羊”入手，对村班子进行“换血”调整，依托调整后的班子清缴了20多年的欠款，妥善化解了长期难以解决的历史遗留问题，顺利完成协议签订和房屋拆除。
如今，群众纷纷点赞：真是选准一个带头人，改变一个村！省委书记刘家义在实地调研时，对该村“抓党建促拆迁”，坚持“让利于民、公平公正”的做法给予了充分肯定。
由贫到富、由弱到强、由乱到治———这一切巨大变化的背后，都是全市坚持“反弹琵琶、先难后易”整顿软弱涣散村级党组织所焕发出的生机活力。
反弹琵琶——打破定势思维求突破
今年是村“两委”换届之年，面对软弱涣散村级党组织这一“老大难”问题，市第十三次党代会确定了“反弹琵琶、先难后易、重点突破、精准发力”的整顿思路，要求从最困难、最复杂的村开始，以事不避难、敢于担当的“精气神”，集中力量啃下最难啃的骨头，突破一点、带动全局，求得突破、谋得发展。
这一思路，打破了以往换届时“顺着来”、先换好村，差村往后放的思维定势，避免了矛盾问题长期沉积。
市委书记刘星泰将“建立整顿软弱涣散基层党组织长效机制，切实解决‘整了瘫、瘫了整\’的问题”列为抓基层党建突破项目，作为党委书记抓基层党建述职评议重要内容，明确提出“磨刀不误砍柴功，先整班子再换届，先啃最难啃的硬骨头”的要求，并且深入督促指导，逐一约谈区县委书记。
市委明确提出“目标导向”：以换届结果评价整顿效果，对按期换届率、群众满意率等进行测评。
市直各有关部门，区县、镇村各级党组织以百倍的勇气和决心投入到这场集中攻坚战役中，剑指“顽疾”，协同作战，综合施治，精准发力。
3月份，市委组织部专门印发《通知》安排部署整顿工作，对瘫软村级党组织“病症”深入剖析，明确了班子不健全、信访问题突出、村集体经济薄弱等10项认定标准，组织开展了“百社千村大调研”活动，对村级党组织全面摸排评估，按照不低于10%比例，层层“过筛子”，确定了317个软弱涣散党组织；按班子建设、集体经济、信访矛盾等7个类型，逐一登记造册，建立整顿台账。坚持对整顿情况周调度、月通报、季考核，每两周汇总情况，直报市委书记、下发区县委书记；先后组织开展两轮全覆盖督导；制定“验收测评表”，设计21项指标，按每个区县30%—50%比例，对107个村进行实地检查验收。其中，整顿效果好的97个，较好的58个；一般、差的共10个视为不合格，一律“回炉、返工”。
目前，全市317个村级软弱涣散党组织整顿转化工作基本完成，实现了历史性的突破。
精准发力——找准症结所在解难题
精准摸排、托出实底是抓好整顿的前提，按照整顿台账，日照市坚持“挂图作战、挂图督战”，以乡镇为单位绘制“整顿地图”，标注每个后进村方位，随时调度抽查，加强精准指导，注重因村施策，及时纠错防偏。 针对班子“软”的问题，日照市一方面实施“领头雁”工程，从致富能手、外出务工人才、企业经营骨干中发现培养干部，从中选用一批讲政治、懂管理、善发展的村党支部书记；另一方面实施“双培双带”工程，把致富能手中的优秀分子培养成后备干部、把后备干部培养成致富能手，带领群众致富、班子提升。目前，已选配后进村党支部书记143名，推荐后备干部近1200名。
针对集体经济“弱”的问题，日照市实施“双增计划”，推广资源开发、资产经营、服务创收、合作发展、产权制度改革等5种模式，采取“党支部+合作社+电商”等途径，培植乡村旅游、光伏、电商等新兴产业，增强后进村集体经济，增强班子战斗力。全市先后在后进村发展电商企业和服务中心180多个；培育特色农业项目140多个、新型致富项目65个，集体累计增收2100余万元。
针对村务财务“乱”的问题，日照市用好审计“紧箍咒”，建立健全村级审计制度，抽调精干力量对后进村民主决策和民主监督、债权债务等情况集中审计，对发现的问题及时整改规范；每月财务收支情况在“主题党日”公示，在“智慧党建平台”公开，接受党员群众监督。今年，共审计村干部1490余人，清理、规范合同760余件，涉及资金5600余万元。
一场动真碰硬的攻坚之战迅速展开。全市实施分线作战，开展专项行动，打出整顿“组合拳”，综合开展“打霸治痞、村级审计、扶贫攻坚、林水会战、美丽乡村建设、创城综合整治”等活动。目前，共在后进村打击霸痞8人；各级共化解各类矛盾纠纷1400余件，解决“包包账”“问题合同”等10年以上的历史遗留问题116件；累计协调投入惠民项目资金1.6亿多元，帮助基层修整道路1235公里，修建、完善基础设施112处。
统筹联动——健全防治机制谋长效
软弱涣散党组织整顿是一场持久战。在软弱涣散党组织整顿过程中，全市整合各方力量，对重点难点问题集中突破。
在政策层面、财政保障等方面，日照市统筹政法、审计、财政、农业、扶贫、信访等部门力量，对后进村重点倾斜。在干部配备上优先考虑，选派4名副处级干部挂职区县委常委，选拔16名第一书记挂职乡镇党委副书记，重点推进整顿转化工作，建立整顿转化包联机制，共有29名市级领导、458个市县包联单位、441名市县第一书记包联镇村，277家企业和万名党员干部下沉到一线，帮助办实事、解难题。
软弱涣散党组织具有动态性、反复性，猛药去疴后，建立整顿转化长效机制是推动其发展的根本举措。日照市在建立长效机制上持续创新，推动村级班子持续发展、晋位升级。
——注重从体制机制上改革，在坚持常态长效上创新，推动村级班子持续发展、晋位升级。通过建立红、黄、绿“三色预警”机制，加强对班子情况的分析研判，采取建设“智慧党建平台”、建立基层党建微信群等行之有效的办法，实时掌握村级党组织运行情况，及时发现苗头性问题，第一时间研究解决，做到发现一个，整顿一个，不留隐患。
——着眼长远，建立“千、千、万”整顿转化长效机制，连续三年每年排查出300个左右的后进村，组建千人帮扶团队、集中发展千名党员，建立万人后备人才，从党员队伍建设、后备干部培养、包联帮扶等方面建立起长效机制。
——完善村干部监督管理制度，制定“小微权力清单”和“负面清单”，从违反政治纪律、组织纪律、破坏团结等方面对村干部行为进行约束；市委把巡察“利剑”延伸到镇村一级，加大村干部违纪违法等行为的查处力度，先后对基层38例违反中央八项规定精神、侵害群众利益的典型案例进行通报，对397名履职不到位的村干部予以调整，调动了干部廉洁自律、干事创业的积极性，实现了围绕发展抓整顿、抓好整顿促发展的良性循环。
目前，全市共培养村级后备干部1.2万余人，1400多名致富能手被推选为党员发展对象，对3.2万名党员干部进行集中培训。通过集中整顿工作，基层大量疑难和历史遗留问题得到解决，村级宗族派性和霸痞势力得到有效整治，一批多年难以换届的村配强了班子，一批长期无党支部书记的村选准了“领头雁”，群众切实感受到了身边的变化，党组织的凝聚力和向心力进一步增强，后进村真正走上了发展致富的“快车道”。
新闻推荐
本报通讯员宗杰8月17日，岚山区离岸10海里处，秋水长天一色。广阔的海州湾清风徐吹、波光潋滟，不时浪潮翻涌。“这是什么品种？”“规模有多大？”“效益怎么样？”4035号中国海监船的甲板上，来自该...
日照新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播日照正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。