勇于担当 砥砺前行 ——写在日照仲裁委员会换届之际
本报记者 王美莹 蒋月阳
9月1日，是《中华人民共和国仲裁法》颁布实施的“纪念日”，也是日照仲裁委员会组建成立的“生日”。从1996年9月1日至今，日照仲裁委员会已经走过了21个春秋。与往年不同，今年，第五届日照仲裁委员会任期届满，即将进行换届，组建第六届日照仲裁委员会。
为此，记者专门来到日照仲裁委员会办公室（以下简称市仲裁办），在亲身体会仲裁工作的同时，共同感受日照仲裁人孜孜不倦的发展历程。
翻开市仲裁办近两年的大事记，一条条记录简洁清晰而又充满力量，让人振奋：
2016年2月，时任日照市市长的刘星泰同志对仲裁工作作出重要批示；
2016年10月，市政府第一次召开全市仲裁工作会议，市政协第一次召开做好民商事仲裁工作界别协商座谈会；
2017年4月，市政府召开全市政府法制暨仲裁工作会议；
2016年6月，市中级人民法院在全省率先制定《关于健全完善诉讼与仲裁相衔接工作机制的若干意见》；
……
正是在市委、市政府的正确领导和各级各部门的关心支持下，日照仲裁工作真正步入了发展的“快车道”。2013年以来，共受理各类合同和财产权益纠纷案件2381件，涉案标的额达69.88亿元，分别占日照仲裁委员会成立以来受理案件、标的额总数的33.9%和70.2%；办结案件2282件，其中调解结案1620件，案件到期结案率、调解率、自动履行率分别达到97%、71%、80%以上。
沉甸甸的“成绩单”，是市仲裁办全体人员勇于担当、砥砺前行的最佳证明。如今，日照仲裁已经成为了日照市化解经济纠纷、服务经济发展，维护社会稳定、促进社会和谐的重要力量。
始终围绕中心——切实服务经济社会发展
“日照仲裁委员会秉承‘案结、事了、人和\’的办案理念，紧紧围绕经济社会发展大局，切实维护当事人的合法权益，其高效、快捷的办案理念为企业起到了保驾护航的积极作用……”
“日照仲裁委员会为民商事纠纷解决搭建了一个良好的平台，赢得了广大当事人的信赖，有力地促进了法治日照建设的进程……”
在日照仲裁委员会成立二十周年之际，日照港集团、城投集团、兴业集团、日照钢铁、岚桥集团等企业和广大仲裁员、律师及法律工作者纷纷发声，表达对日照仲裁工作的肯定和褒扬。
近几年来，市仲裁办党组牢固树立围绕中心、服务大局的指导思想，不断提高政治站位，紧跟市委、市政府重大决策部署，始终围绕全市工作中心和发展大局去谋划、部署、落实各项仲裁工作，千方百计放大仲裁的社会公益性作用。
聚力服务“突破园区、聚力招引”头号工程。探索成立“仲裁+园区+律师事务所”模式的岚山经济开发区仲裁服务中心、市北经济开发区仲裁服务中心、市总商会仲裁服务中心，开展“不叫不到、随叫随到”的“店小二”式贴心服务。
全力服务“旅游富市”战略。联合市旅发委制定《关于在旅游业企业推行仲裁法律制度的意见》，成立日照市旅游纠纷仲裁服务中心，在万平口景区、山海天旅游度假区设立两个旅游纠纷仲裁服务站，积极参与全市旅游市场综合整治。
主动服务重点项目和大型企业。编印《仲裁法律知识和常用合同示范文本选编》资料书，向63家市属重点企业、1049家规模以上企业免费发送，在仲裁网站公开 25大类310个常用经济合同示范文本，上门协助企业规范合同管理，预防法律风险，减少纠纷发生。
切实减轻涉案企业负担。研究落实对困难企业暂时缓收仲裁费、采用简易程序或书面形式审理、实施分步结案“三项措施”，尽力减轻企业负担。仅今年就采用简易程序审理案件90件，实施分步结案3件。
着力维护社会和谐稳定。创新社会稳定风险评估、仲裁建议书、慎用少用保全措施“三项制度”，稳妥处理20多个房地产项目涉及的群体性商品房买卖合同纠纷，向涉案企业提出40多条提升管理水平的仲裁建议，对涉及学校、医院等公益机构的案件慎用少用查封帐户保全措施，维护公益机构正常运营。
坚持问题导向——持续不断改革、改变、改动
建立案件繁简分流机制；缩短案件办案周期；加大和解与调解力度……今年，市仲裁办制定《关于发挥仲裁优势服务金融发展的意见》，提出“十条意见”服务金融发展。
“这个文件改掉了很多过去的条条框框，专门为我们开通了化解纠纷的绿色通道，确实是真心为银企服务。”市银行业协会会长徐文利介绍，“日照仲裁委员会金融仲裁中心虽然成立时间不长，但已受理金融纠纷案件87件，涉案标的额达到8.5亿元，都能够及时结案，当事人非常满意”。
这仅仅是近年来市仲裁办坚持问题导向，不断改革、改变、改动的一个缩影。
2013年以来，市仲裁办党组牢固树立改革、创新、发展意识，坚持问题导向，针对影响和制约发展的突出矛盾和问题，不断改革、改变、改动，打通“中梗阻”，激活“微循环”，持续不断地为仲裁事业发展注入新的动力。近年来，他们的创新工作达30项之多。
全面建立新的办案工作机制。彻底废止过去实行十多年的“自联自办”、仲裁收费与个人利益相挂钩的旧工作机制，全面建立统一受理案件、以为经济社会发展服务为目标的新工作机制，制定包括24个办案制度的《仲裁办案手册》，形成包括40项机关制度的《机关治理制度》，一个以新目标、新理念、新制度为框架的新工作机制迅速形成并付诸实施。“这次改革直接触及长期积累下来的深层次矛盾和问题，确实风险很大。但他们决心坚定，措施稳妥，改革成效非常明显。”一位不愿意透露姓名的资深律师说。
创新仲裁“七免费”服务制度。制定《仲裁服务“七免费”实施办法》，为广大市场经济主体免费提供培训法务人员、排查纠纷隐患、定制合同文本、提供法律咨询等七项免费服务，先后开展服务50余次，服务企业710余家。
普及合同风险防范知识。组建“日照仲裁委员会仲裁法律知识宣讲团”，联合建设、工商、房管部门和银行、保险行业协会等，先后为各类企业举办合同管理和合同风险防范知识培训班18次，培训企业1100余家，发放资料1400余套。
探索开展仲裁确认制度。制定《日照仲裁委员会关于仲裁确认案件的若干规定》，主动与司法调解、人民调解、行政调解等机构联系对接，促进纠纷受理多样化、纠纷处理多元化，自觉融入全市矛盾纠纷多元化解大局，开辟仲裁服务新领域。
案结事了人和——扎实化解民商事经济纠纷
今年5月，在处理创业大学生李某涉及的一件合同纠纷时，立案后第二天工作人员便将纠纷调解，李某顺利拿回了价值50余万元的货物。几天后，李某将一面写有“公正高效、和谐仲裁”的锦旗，执意送到工作人员的手里。
“这几年好多案件当事人想送锦旗表示感谢，我们都婉言谢绝了。确实拒绝不了收下的，领导也不准挂出来，怕当事人效仿加重他们的负担。”办案秘书苏循辉指了指旁边的柜子，“就这样拦着，上半年还是有当事人硬送来了三面锦旗”。
案结，事了，人和。市仲裁办牢固树立这样的工作理念，始终在化解矛盾纠纷、促进社会和谐的道路上前行———
更加重视调解。坚持“不违法主义”和“少敲锤子、多解扣子”，落实三级调解制度，边审边调、调裁结合，以调为主、能调不裁，努力实现纠纷化解的法律效果、经济效果、社会效果相统一。年均高达71%的案件调解率，是对案结、事了、人和理念最好的诠释。
着力提升办案能力。以“重责任、能力强、守规矩”为标准，通过集中培训、个案指导等方式大力开展“岗位练兵”，不断提升仲裁员、办案秘书的职业素质和办案能力。“通过岗位练兵，我们的办案秘书同时在办的案件，已由2013年的人均30多件，提高到现在的人均70多件，在全省各市中，数量是最多的。”市仲裁办业务科科长秦泗美说。
搭建更高“平台”。创新成立金融借款、买卖合同、建设工程等8个仲裁专业工作室，不断加强审理实践，总结办案规律，强化理论研究，提升专业水准，逐步打造专业化、模块化、集成化的办案工作“平台”。
强化内外监督。领导班子成员坚持开门办公，随时接受、倾听群众、当事人的情况反映和意见建议。制定落实《仲裁庭办案自检制度》《案件当事人即时评议制度》“两个制度”，把办案过程细化为13个“关键点”，发现问题及时与当事人沟通解决。
……
“从当初案结的最基本目标，到现在人和的更高目标，最重要的是解开双方当事人心中的‘疙瘩\’。在这个过程中，难免会受委屈、遭误解、遇纠缠，这就需要我们办理任何案件都要做到遵循法律，公平公正，心系当事人！”分管办案的党组成员、副主任张玉宝说。
筑牢发展根基——努力打造高素质的仲裁队伍
走进市仲裁办办公区，最显眼的就是一面“仲裁工作人员去向告示牌”。牌上，包括“一把手”在内的22名工作人员，照片、姓名、职务、手机号码和工作状态（在岗、请假、出差）全部公开，一项不缺。
“群众和当事人来了，十有八九会拿出手机拍下这个告示牌”“有事能及时联系我们，有问题要反映也可以直接找领导谈谈”“领导办公室不用通报，直接敲门就行”，关于告示牌，工作人员如是介绍着。
“办案质量、效率、社会公认是仲裁事业发展的生命线，循法、公正、廉洁是仲裁人员政治的生命线，创新、务实、和谐是仲裁机关树立良好形象的生命线！”2013年仲裁办新党组成立后，就明确提出加强干部队伍建设的目标任务。如今，队伍整体思想稳定、团结和谐、风清气正，始终保持了解放思想、锐意进取、担当作为的精神风貌。
全面从严治党，从严管理干部队伍。以领导班子和领导干部为重点，严肃政治纪律和政治规矩，做到政治学习常态化、制度落实正常化、谈心谈话经常化、监督检查多样化。同时，严格落实党风廉政建设“两个主体责任”，强化仲裁特色的“三防一保”———防陷井、防诱惑、防利用、保底线，使全面从严治党、从严管理干部真正落到实处。“我们不愿干部出问题，但也不怕干部出问题。”仲裁办党组成员、纪检组长王郡宏说，“谁出问题就处理谁，决不藏着掖着”！
建设“阳光仲裁”。突出机关阳光建设、办案阳光建设、宣传阳光建设三个重点，着力打造信息公开工作机制、与群众和当事人的对话沟通机制、内外监督机制，不断推动各项工作程序化、透明化、阳光化运转。作为阳光仲裁建设的窗口，“日照仲裁网”自2014年以来点击量已累计突破52万人次。
实施机关干部素质提升工程。采取“走出去”与“请进来”相结合等“四个结合”形式，着力打造专家授课、考试考核等九个“素质提升平台”，创新人人推荐学习资料和人人授课交流的教育培训新模式，引导干部不断提升做群众工作能力等“六种能力”。
深化精神文明建设。以创建“全国文明城市”和创建“省级文明单位”为抓手，践行社会主义核心价值观，扎实开展道德教育、诚信建设、志愿服务、文明宣传，队伍精神文明建设水平全面提高。
……
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。展望未来，日照仲裁事业发展任重道远。在市委、市政府的坚强领导下，市仲裁办将紧紧围绕“一个目标、三个导向、五大战略”的总体发展思路，深入开展“解放思想树标杆、争先进位走在前”活动，继续牢牢抓住仲裁工作“三条生命线”，勇于担当，干事创业，推动日照仲裁事业实现新发展、新跨越，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照作出新的贡献！
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