当好“阅卷师” 批好“便民题” 莒县构建依法行政审批服务新模式
本报通讯员 薛俊洁 解祯民
今年以来，莒县聚焦行政审批关键领域，把依法行政作为提高政府治理现代化的核心手段，以法治思维和服务理念推进制度创新、流程再造，探索建立“一窗受理、一次办好、一网通办”行政审批新模式，构建起了严格依法行政的体制机制。
建立政策法规智囊团，依法依规履职无偏差。成立由5名法律硕士组成的政策法规科，建立涉及行政审批的100多部法律法规的资料库，并根据最新变化实行动态化调整，全面掌握并熟练应用，对重大审批事项全过程法制审核，降低风险；指导审批科室灵活运用各类法律法规，在避免因片面解读政策法规带来失误、推进瓶颈等问题的同时，坚决执行“法无禁止即可为”，最大限度降低市场主体准入门槛，持续激活市场活力。2020年，全县新增市场主体22965户，同比增长31%；政策法规科负责对审批流程进行过程监管，对审批流程及权限审核合格后，统一用印出证。每月按照事项10%的比例，随机抽查审批档案，对材料的齐全性、合法性进行法制审查，确保了整个审批流程严格依法依规行政。
制定行政审批受理事典，企业群众办事不求人。莒县行政审批服务局历时5个多月，立足企业群众办“单一事项”和“一件事情”的需求，对所有行政审批事项进行拆分和重组，共拆分成1192项“单一事项”，重组为380项“一件事情”。在此基础上，按事项逐一制定统一的申请表格、填写模板，编制出首部县级行政审批标准化“受理事典”。该事典依法依规明确了各类报批标准和要求，对无法律法规规定的一律废除，累计精减申请材料3800余件，申请材料总量压减一半以上；灵活运用受理事典，对审批人员短期培训，即可受理所有县级行政审批，从根本上解决受专业人员限制的障碍，审批区域由过去5个区域36个专业受理窗口，整合为1个区域12个无差别受理窗口，全面实现行政审批全领域无差别“一窗受理”。通过网络、手机APP等方式向社会公开受理事典，既方便企业群众“零障碍”准备申请材料、填写申请表格，又能倒逼行政审批人员严格按照标准规定受理。
实施行政审批流程再造，审批协作便捷高效。构建一窗受理、并行审查新流程。针对实施相对集中行政许可权改革后，莒县行政审批服务局年办件量大（平均每年4万余件、日均200余件）实际，莒县行政审批服务局成立了2个综合受理科、5个业务审查科、1个踏勘评审科，通过实施流程再造，创建一窗受理并行审查新流程，即：2个前台受理科统一受理材料后，根据权限分别推送至5个后台审查科室，其中对需要进行现场踏勘或专业评审的事项，材料同步推送至踏勘评审科，实行材料审查与踏勘评审并行办理，审查环节时限压缩近50%，同时由于各科室独立运行、相互监督作用，有效避免违规和腐败问题；制定审批事项办理流程和审批权限目录清单，明确办理时限、新工作流程，对前台受理、后台审查、现场踏勘、核准发证全环节明确具体办理权限和审批人员，形成可倒查、可追踪的工作流程，构建起公开透明、过程规范、依法高效的审批新格局。
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