推动预算与绩效管理深度结合
全媒体记者 管玉杰 通讯员 商淼 徐丽宁
近日，财政部通报2019年度县级财政管理绩效综合评价结果，莒县位列东部省份第3位，获得中央财政奖励资金500万元，已连续3年获得财政部表彰奖励，走在全国前列。
近年来，莒县抓住被省财政厅列入预算绩效管理示范县的有利时机，从做细绩效制度、做优绩效目标、做准绩效监控、做深绩效评价、做实结果运用5个方面下功夫，提升管理，努力打造预算绩效管理的“莒县样板”。
突出制度体系建设，夯实绩效管理基础。莒县财政局结合外出考察学习情况，印发《关于全面推进预算绩效管理的意见》《莒县县级部门单位预算绩效管理办法》等配套文件，形成了“1+N”制度体系。所有绩效管理文件全部汇编成册，成为单位桌面上必备的“工具书”，方便单位学习查询。同时，该局先后组织5期绩效管理业务培训班，明确下步工作的重点任务，为推进预算绩效管理改革奠定坚实基础。
突出绩效目标管理，实行预算“源头”管控。结合省里下发的绩效目标编制模板，莒县要求各单位编制绩效目标时严格与上级业务主管部门编制的目标相衔接。实施绩效关口前移，将绩效目标作为预算安排的前置条件，未申报绩效目标的项目，一律不安排预算；对项目立项依据不充分，绩效目标模糊不方便执行的项目，退回单位重新修改完善，未能通过审核的项目，不得进入预算编制流程。该县还在财政业务大平台预算编制模块中，将绩效目标编制流程深度嵌入预算编制过程，实现绩效目标编审工作线上运行。
突出绩效跟踪监控，动态掌控目标实现。首先，拉长监控“全链条”。实行国库集中支付预警机制，对单笔超过100万元或同一收款人单日累计超过100万元的全部纳入监控范围；制定印发《关于进一步加强公务卡使用管理的通知》《关于清理规范全县行政事业单位银行账户的通知》，建立健全单位公务卡消费支出及现金提取情况预警机制，减少现金支付，规范财政资金存放。其次，确保三保支出“优先级”。今年受减税降费及新冠疫情的叠加影响，县级财政收支矛盾加剧，预算执行中坚持“三保”支出优先原则。最后，动态实施“双监控”。依托财政业务大平台动态提取部门预算执行数据，开展绩效目标和支出进度“双监控”，对偏离目标的项目，及时通报并督促整改。
突出预算绩效评价，绩效改革引向深入。在去年县直一级预算单位开展整体支出绩效评价的基础上，今年莒县将县直52个二级预算单位也全部纳入绩效评价范围。同时，围绕预算编制执行、预决算公开等7个方面设计22个绩效评价指标，引导单位加强资金、资产、资源的使用管理，提高整体支出绩效。该局还印发《乡镇财政管理绩效综合评价办法》，设计37项考核指标，对乡镇财政管理进行全方位综合绩效评价，倒逼乡镇提高绩效管理意识，提升财政管理水平。此外，莒县还选取基本公共卫生服务等11个社会关注度高、资金使用量大的项目开展第三方绩效评价，选择5个PPP项目开展第三方绩效评价试点。
突出评价结果应用，提升预算管理水平。莒县财政局将绩效评价结果报送县委、县政府领导，并在县政府常务会议上通报，排名靠后的单位负责人需在会上说明原因。财政部门在全县预算编制大会上通报绩效评价结果，对排名后十名的单位下达限期整改通知书。更引人注目的是，评价结果与下一年度预算安排相挂钩，财政部门对评价结果后十名的单位和第三方评价结果达不到“良”的项目，分别扣减下一年度部门业务类项目经费和专项资金的15%，并将PPP项目绩效评价结果作为政府付费的重要依据。此外，从2019年起，莒县对乡镇街道综合考核中，专门拿出一定的分数用于乡镇财政管理综合绩效评价，以强化激励约束。
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