带你看懂 20 年后的日照
本报记者 秦钊
11月22日，市政府新闻办召开新闻发布会，就《日照市城市总体规划（2018—2035年）》（简称《规划》）有关情况向社会发布。
《规划》共设置了九大内容，即规划层次、城市性质、城市规模、城市发展策略、空间管控、城镇空间布局、综合交通体系、公共基础设施配置、城市风貌特色。
该《规划》已于11月8日经省政府批复实施，将成为开启建设“美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市”征程的重要指引，统筹全市各类发展空间需求和优化资源配置的重要平台，满足人民日益增长的美好生活需要的重要保障。
规划层次
本次规划分为市域和中心城区两个层次。市域为日照市行政辖区，中心城区包括市区现状九个街道、涛雒镇、以及虎山镇东部区域。
城市性质
总体规划确定的城市性质为：我国滨海生态、宜居、旅游城市，现代化港口城市和临港产业基地。
城市规模
规划至2035年，中心城区人口规模为160万，建设用地规模为197.2平方公里。其中主城区120万人，旅游当量人口17万人，建设用地148.9平方公里；岚山城区35万人，建设用地39.5平方综合交通体系
优化提升港口功能布局，规划京沪高铁二线等9条铁路、董梁高速等9条高速公路，打造“八横五纵”的市域快速通道体系，构建以港口为核心、海陆空一体的立体化交通系统与公共交通系统，打造区域性国际航运物流中心和绿色交通城市。
公共基础设施配置
统筹新老城区功能，均衡配置教育、文化、医疗、卫生、体育等公共设施，优化完善规划城市水、电、气等市政公用设施，打造“15分钟生活服务圈”，建设宜居、宜业、宜游的现代化海滨城市。
城市风貌特色
突出日照依山傍海的景观特色，加强历史文化保护，传承人文特色，以海滨岸线景观轴为骨架、自然山体为背景，打造环境宜居、特色鲜明的城市景观风貌，形成“一带四廊多节点”的城市风貌结构，塑造具有地域特征、时代特点、特色鲜明的美丽城市。
规划主要内容
公里；山海天旅游度假区人口5万人，旅游当量人口5万人，建设用地8.8平方公里。
城市发展策略
规划积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持以人民为中心，确定了五大发展策略，分别是：夯实生态优势，建设宜居旅游名城；协调区域发展，做大做强海洋经济；改善内外交通，全面提升开放水平；优化功能结构，推动城市转型创新；均衡公共服务，统筹城乡共享发展。
空间管控
构建城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等“多规合一”的空间规划体系。秉承生态立市的发展理念，划定生态空间、农业空间、城镇空间及开发边界，城镇空间占市域面积的11%。
←1、市域城镇布局。规划打造“中心城区—县城—重点镇—一般镇”的四级城镇等级体系，构建“一带、两副、四通道”的市域空间结构。
一带，即滨海城市发展带；
两副，即莒县县城、五莲县城，为市域城镇体系次级中心；
四通道，分别是北部城镇发展通道、中部城镇发展通道、南部城镇发展通道、西部城镇发展通道。城镇空间布局
2、规划区空间布局。规划形成“双城双区多组团”的带状组团城市。
双城：即主城区和岚山城区，主城区是全市的行政、商业、金融和旅游中心区，形成辐射带动周边地区发展的综合性城区，岚山城区是日照发展临港产业的主要空间载体之一、辐射带动鲁南城镇发展带的城市副中心；
双区：即山海天旅游度假区和涛雒太阳文化旅游区，山海天旅游度假区依托现状往北拓展，形成以滨海旅游度假、村庄式旅游度假、居住生活等功能为主的北部海滨旅游区，是日照未来海滨旅游度假的主要载体。太阳文化旅游区依托傅疃河、巨峰河口湿地及海滨自然资源，挖掘尧王城遗址、“太阳城”、丁肇中祖居等文化内涵，建设形成国际著名的生态文化旅游区。
多组团：即河山镇、后村镇、碑廓镇、虎山镇4个重点镇和巨峰镇等8个一般镇。本次城市总体规划的主要特点是什么？
答：
城市总体规划是关系到城市中长远发展的综合性规划，意义重大，本次规划主要有以下四个方面的特点：
一是生态优先，底线约束。本次总体规划继续秉承生态立市的发展理念，突出规划刚性约束，凭借“山、河、城、田、海”相映交融的自然禀赋，在市域和市区分别形成了生态框架体系，在市域形成“双心六脉一带四区”的生态安全格局，在市区形成以海滨岸线为骨架、自然山体为背景，绣针河、竹子河、傅疃河、两城河四条永久性生态廊道为分割的市域生态安全格局。在组团、地块按照“300米见绿、500米见园”的要求布局了公园绿地。
二是高点定位，总体引领。坚持世界眼光、国际标准、日照特色，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标，综合评价日照市的资源禀赋、环境承载能力和区位优势，打造美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市。
三是空间规划，多规合一。科学划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，建立城市规划、国土、环保、海洋、旅游等“多规合一”的城市空间规划体系，实现生态、生产、生活空间的融合发展。
四是遵循规律，转变方式。日照市的现状建设方式较为粗放，建设用地使用效率较低，规划充分认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持集约紧凑、疏密有致布局原则，深入分析城市综合承载能力，以水定城、以水定产，准确把握城镇规模和发展质量，优化完善城镇空间布局，推动城市由外延扩张向内涵提升转变。
近年来日照市城中村改造力度很大，这些城中村改造的腾空土地在规划中是怎么考虑的？
答：
本次总体规划坚持“十九大”提出的以人民为中心的发展思想，以人民为中心具体体现在两个方面：一个是人的尺度和环境，建设适合人、留住人的空间环境；另一个是服务设施齐全，生活舒适。本次规划在充分考虑城中村安置用地基础上，按照居住用地总量与人口相匹配的原则，利用城中村改造的有利时机，进一步完善文化、体育、教育、医疗、社会保障等公共服务设施体系，合理布局城市停车场，配齐配足农超、健身、托儿、托老、社区服务、公厕等设施，增加块状街头绿地等公共开敞空间，优化城区用地功能布局，加快推进城市更新，完善城区公共服务功能，大力发展现代服务业，提升城市活力，构建等级明确、功能完整、布局合理、配套齐全的公共服务体系，实现城市民生设施全覆盖，打造15分钟便民生活圈。这也是本次总规修编的主要内容、主要特色。
随着青盐铁路、鲁南高铁的建设，日照市即将进入高铁时代，请问日照市的对外交通系统是怎样构建的？
答：
高速铁路是日照市对外交通系统的重要组成部分，其他还包括港口、机场、铁路、公路等方面。日照市位于长三角与京津冀的京沪两大世界级城市群的中位线，区位和交通优势明显：
（1）港口方面，优化提升港口功能布局，石臼港区逐步发展成为规模化、现代化的综合性港区，岚山港区逐步发展成为服务腹地经济和临港工业物资运输的综合性港区；
（2）机场方面，逐步增加营运航线，加强与国内大中城市的联系，与青岛枢纽机场错位发展，适时开通国际航线，打造国内一流支线机场；
（3）铁路方面，规划京沪高铁二通道、鲁南高铁等9条铁路，形成北接京津冀、南通长三角、西延中西部及亚欧大陆的铁路大通道系统；日照市拥有两条千公里疏港铁路，尤其是瓦日铁路，总长度1259公里，途径3个省、13个地市、43个县，是国家八横四纵铁路网中重要的“西煤东运”能源运输动脉，是国内最高等级的万吨列电气化重载铁路；鲁南高铁是时速350公里的真正高铁，直接连接京沪、京九、京广、陇海等全国高铁网络；
（4）公路方面，规划布局董梁高速、岚枣高速等9条高速公路，打造“八横五纵”的市域快速通道体系。规划通过港口、机场、高铁、公路等高效快捷的交通大动脉布局，构建开放性、一体化的综合交通运输模式，实现日照与周边区域的快速融合，打造区域性国际航运物流中心和绿色交通城市。
本次总体规划的年限是2018到2035年，是比较长期宏观的规划愿景，请问近三五年我们有什么规划计划呢？
答：
总体规划是对未来20年的城市发展进行一个综合性、全局性的谋划，需要一年一年的去实现，先干什么、再干什么，也就是建设发展时序，要有一个安排。为全面落实城市总体规划发展要求，科学引导城市近期建设，我们编制了近期建设规划，将近期需要建设的项目进行统筹梳理和规划安排，形成了项目库，为每年安排的城建计划提供了依据。规划坚持以人为本，突出改善民生，统筹安排关系人民群众切身利益的公共服务设施及停车、市政管线等基础设施的布局和建设，畅通城市道路，确保日照市道路外联内畅。凸显城市特色，抓住城市设计国家试点的契机，重点抓好中央活力区等重要地段、主要街道和大型公共建筑群的城市设计，努力打造城市亮点，提高城市知名度和美誉度，不断提升城市综合竞争力。
在规划实施方面是如何考虑的？
答：
规划既需要科学的编制，更需要有效的实施。主要有以下三个方面：
（1）完善规划体系。在总体规划指导下，积极编制专项规划、近期建设规划、控制性详细规划，优化完善“以战略规划为统领、以法定规划为核心、以常规规划为补充、以城市设计为基础”的城乡规划体系；
（2）强化“规划即法”的意识，明确规划决策机制和公众参与机制，建立“一年一体检、五年一评估”的实施考核评价机制，确保一张蓝图管全局、一张蓝图干到底；
（3）科学民主决策。深入推行“阳光规划”，全面实施规划委员会制度，依法公开公示城乡规划编制、修改、规划许可、违法建设查处等信息，接受公众监督。
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