聚合力，树品牌，抓实效,探索公益诉讼的日照路径
2017年6月27日，十二届全国人大常委会第28 次会议通过了《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法> 的决定》，当年7月1 日，检察机关提起公益诉讼制度正式确立。一年多来，日照市检察机关牢牢抓住“公益”这个核心，坚持上下一体化办案机制，科学谋划，大胆创新，初步探索出了检察公益诉讼工作的日照路径。截至8月31日，共发现公益诉讼案件线索69件，通过检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件44件，相关行政机关采纳检察建议，纠正违法或履行职责37 件，在促进依法行政、环境和资源保护等方面发挥积极的作用，公益诉讼制度在该市得到有益探索。
横纵联动聚合力
公益诉讼工作全面推开后，市县两级检察机关积极与当地党委、政府等相关部门沟通汇报，岚山区检察院、莒县检察院分别与当地党委政府联合出台了支持公益诉讼工作的文件，为工作开展提供了强有力的支持。岚山区检察院在全国率先与区监察委会签文件，保障和推动行政公益诉讼开展，省检察院陈勇检察长和王效彤副检察长给予批示肯定，相关文件被高检院、省检察院在全国、全省转发推广。
为保障工作顺利开展，日照市检察院实行上下一体化办案机制，统一调度，统一协调，统一指导，集中分类梳理线索，凝聚全市办案力量攻坚公益诉讼案件。 对基层检察院受理的每一起案件线索进行备案审查，对重大案件的诉前建议逐一审核把关，确保案件质量。
注重创新塑品牌
通过诉前程序推动侵害公益问题的解决，调动其他主体保护公益的积极性，推动行政机关自主纠错，节约司法资源是公益诉讼的初衷。岚山区检察院积极探索试点公开宣告送达检察建议和公开听证制度，出台《行政公益诉讼公开听证办法(试行)》，对两起督促有关部门履职案进行公开听证。办理了全省首起英烈保护领域行政公益诉讼诉前程序案件，出台了全省首个英烈保护公益诉讼协作机制，取得良好效果。公开送达岚山区住建局的检察建议，使“七年垃圾山变身松树林” ，有关经验做法被《 人民日报》、《检察日报》、《山东法制报》等媒体刊发。该院还将公益诉讼服务标准化作为山东省“2018山东标准”试点申报项目，进一步推进公益诉讼工作标准化、制度化、规范化，更好地保护社会公共利益。
狠抓办案促实效
开展好检察公益诉讼工作，最终要落脚到办案上，通过办案，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。日照市检察机关不断提高服务意识，在上下一体化办案的基础上，围绕重点领域，完善多渠道、多途径发现线索工作机制。莒县检察院通过行政执法检察监督信息平台，发现市民拨打12345热线反映药店出售过期药品问题，及时联系该市民调查核实后，向莒县市场监督管理局发出诉前检察建议，在维护市民合法权益的同时，督促了有关部门积极履职。同时，牢牢抓住提起诉讼这一刚性手段，加大案件受理力度，对经过诉前程序行政机关到期没有切实整改的案件，及时向法院提起诉讼，全市共提起公益诉讼3件。
检察机关提起公益诉讼工作开展一年来，全市所办理案件已经涵盖生态环境和资源保护、 食药安全、 国有财产保护和国有土地使用权出让等全部公益诉讼四个领域，在制度建设上，也走在了全省乃至全国的前列。着眼于服务和保障经济社会发展大局，重点聚焦环境污染和耕地、林地等资源保护重点领域，解决了一些群众反映强烈的非法采砂、非法占地等资源环境问题，督促复垦耕地48 亩，清除处理违法堆放的生活垃圾19200立方米,督促关停非法排污企业、非法洗沙场等84家，淘汰了一批高污染低端落后产能，为新旧动能转换提供有力司法保障和优质法律服务。
谷振国 彭凤超
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