莒县产权改革成乡村振兴“蓄金池”
本报通讯员 张建锋 辛有东 杨洪于
“去年过年，村里给俺发了个大红包，俺一个人就拿到了4000多元，俺娘过了70岁，还多发了1000元的福利费呢。”莒县城阳街道东大街二街村民于金远的笑声，正是群众对农村集体产权制度改革最好的赞美。
自2017年6月被评为全国农村集体产权制度改革100个试点县区之一，莒县紧紧围绕“两个全面、五个探索”的工作任务进行创新，把农村集体产权制度改革纳入全县重点改革任务和县级领导包乡镇的重要内容，深挖乡村振兴“蓄金池”，交好“试点县”的创新答卷。
弘扬公心精神托清“家底”
长期以来，农村集体资产归属不清、权能不完整、保护不严、流转不畅等问题，成为制约农村资产融入市场的关键性问题。
城阳街道东大街二街村民代表张文山参加村里清产核资任务时说：“在村里生活一辈子，熟悉村里的角角落落，可村里真正有多少土地、财产，还真是不熟悉，经过这么一丈量、一清底，对村里的事就更加熟悉了。”
根据莒县出台的农村集体产权制度改革清产核资指导意见，这个县1195个村成立了清产核资小组、制定清产核资办法、实地清查盘点、出具清产核资报告、结果公示、台账管理、集中清理清收七个步骤，全面查清村集体资金、资产、资源、债权债务和经济合同，摸清集体家底，建立健全经营性资产、公益性资产、资源、债权债务、经济合同5种台账，形成了“七步五查”法摸清村集体财产的新路子。
“有些人仗着强势，无偿占用集体资产资源，这些资源要收回来”“有些户里占着好几套宅基地，管不管”“村里签订的那个合同明显不符合要求”……改革中遇到的难点、痛点、阻点，就是攻坚克难的“狙击点”，针对这些问题，由县委组织部牵头，在全县开展以“弘扬公心精神，推动乡村振兴”为主题的专项行动，确保清产核资能托清集体家底。目前，全县1192个村共清理资产27.45亿元，资源138.13万亩；量化经营性资产9.44亿元，资源74.09万亩。
“资产入股”村民变股民
摸清“家底”后，村村都建立了一本明白账。按照《莒县农村集体经济组织成员身份认定指导意见》，明确认定成员的11种情形、不予认定的4种情形、丧失资格的7种情形，对有争议人员的认定，按照“有法依法、有规依规，无法无规依民”的原则，通过民主决议的办法解决。对于特殊人群身份认定建立沟通反馈机制，防止多头占有或两头落空。
城阳街道东大街二街共有574人，568人被确认为村集体经济组织成员。40621230.72元经营性资产进行股权量化后，一人一股，每股71516.25元。村里成立了股份经济合作社，以户为单位向股民发放股权证。
实现了资源化作“资产”，资金变成“股金”，村民也纷纷变身“股东”。股东对自己的股权享有占有、收益、抵押、担保、有偿退出、继承等权能，改变了过去集体资产“人人有份”“人人无份”的局面，村民的集体资产财产权落到实处，调动了成员发展壮大集体经济的主动性和积极性。通过改革，将村集体资产折股量化到人，向群众亮出了家底，明晰了产权，落实了“三权分置”，赋予农民更多财产权利，有效防止了集体资产流失。
“真是没想到，原来担心谁会买这荒岭薄地，没想到居然拍出了531万元的高价，这是预想价格的十倍还多呀。”董家庄村干部的这个“没想到”，是8月份在峤山镇产权交易平台上刚刚竞标的董家庄村北山山场项目。
去年以来，莒县各乡镇农村产权交易中心累计成交土地流转1618宗，流转面积4.6万亩；全县共公开处置、租赁村集体资产资源项目105个，成交金额2305万元，直接增加集体收入328万元；公开招投标村集体工程建设项目251个，项目资金9041万元，节约开支346万元。
“11+4”督导机制抓落实
加强农村集体资金资产资源监督管理，是深化农村集体产权制度改革的重要要求。作为全国改革试点县，莒县积极以“盘活村集体经济、压缩权力寻租空间”为导向，探索成立农村产权交易中心，搭建起农村产权流转交易服务平台，让产权处置公开透明，让村民看得明白、放得下心，让产权交易行为在阳光下运行。
莒县继成立县委书记和县长任“双组长”的改革领导小组后，分别从纪委、组织部、农工办、妇联等部门抽调人员组建专班，层层制定作战图，倒排工期、挂图作战。针对全县21个乡镇（街道）及经济开发区的工作推进情况，形成了“11+4”的督导机制，11个长期督导组，每周深入镇、村进行督导，每月进行一次交叉督导，建立了改革进度“月报制”，《通报》直接呈送县委和乡镇（街道）；后期由县纪委、县委办、县府办、组织部分别牵头成立4个督导组，从而以“11+4”的督导模式，建立了责任追究制度和任务、责任、督办、正面典型、工作滞后典型等“五个清单”，实行预警通知、约谈提醒、诫勉谈话等制度，由于督办到位，各乡镇（街道）工作推进有力度、有声势、有氛围。
目前，莒县全面开展农村集体资产清产核资任务和全面加强农村集体财产财务管理任务已经完成。在成员身份认定、折股量化、产权交易、股份制改革及发展壮大农村集体经济等方面均取得较好经验。2017年底，全县有1099个村完成了产权股份制改革，70多个村当年实现了分红，分红金额达到了4483万元，惠及58017位股民。2017年，全县村集体经济收入6.23亿元，同比增收9.7%，共有579个村庄集体积累超10万元。
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