撑起民生“保护伞”
本报记者 侯庆萍 通讯员 马德军
“如果没有政府给我们投保的民生综合保险，这一场冰雹砸下来，我们想翻身可就难了。”近日，谈起自己的遭遇，莒县陵阳镇西汪头村村民马现同依然感激万分。
原来，今年6月13日，一场始料不及的大雨和多年不遇的雹灾，让马现同的大棚受灾惨重。然而，让他没想到的是，当天，市民政部门与中国人保、中汇国际保险经纪股份有限公司日照分公司的工作人员便前往受灾地进行了现场勘查。在初步调查后，对符合民生综合保险赔付条件的8名受伤较轻的群众当场赔付每人500元。其他受灾的3462户村民，获得共计108.66万元的赔偿金。
正是得益于自5月12日在全市全面实施的民生综合保险，才让马现同在灾难面前没有后顾之忧。事实上，民生综合保险不仅保家庭房屋财产，还保人身安全，凡是灾害发生时，处于日照行政区域范围内的所有人口均在保障之内。
面对近年来城市干旱、台风、风雹等自然灾害时有发生，受灾群众大多单纯依靠政府救助，政府灾后救助压力较大的现实，日照探索建立了以区县为主体，市财政补助，乡镇及基层部门共同参与的民生综合保险运作机制。
“政府通过购买服务的形式，按照每人3元、每户2元的标准，由财政出资1100万元，撬动保险公司2.5亿元保险资金投入民生综合保险，通过将保险引入灾害救助领域，发挥商业保险的风险转移、分担和损失补偿作用，真正实现了小投入保障大民生。”市民政局党委书记、局长王录联说。
作为政府救助型全民保险，民生综合保险保障范围涵盖暴风、暴雨等自然灾害造成的居民人身伤亡及家庭财产损失；居家期间发生火灾等事故造成的人身伤亡和家庭财产损失；地下储物空间气体中毒、意外坠井导致的人身伤亡等六方面。
设立民生保险基金，政府和保险公司联办共保，尝试保险企业参与灾害救助新机制，使保险企业参与防灾减灾救灾全过程，成为日照民生综合保险的一大亮点。
“我们通过招投标引入市场竞争机制，成立以中国人保和中国人寿财险为主承，太平洋、平安、大地保险为共保人的5家联合共保体，以分散突发事故灾难的风险；设立了一只相当于总保费比例12%的种子基金，为重特大灾害的灾后重建作基础性准备。”市民政局救灾科科长辛本伟说，尤为重要的是，在保险时限内发生而未能及时报案的，追溯期限为2年，有效保障了群众的利益。
为更好地发挥民生综合保险的作用，日照引入专业第三方机构，聘请了中汇国际保险经纪股份有限公司山东分公司做项目的保险经纪公司，全程参与项目的调研、方案的设计、服务的执行，建立完善日照自然灾害大数据信息平台。
不仅如此，为进一步提高群众的防灾减灾救灾意识，日照市充分发挥保险机构专业优势，加强防灾防损服务。即，保险机构在每年收取的民生综合保险保费中，提取一定比例成立防灾防损专项基金，用于自然灾害风险研究、风险隐患排查、防灾减灾知识宣教培训、综合减灾示范县区（社区）奖补以及防灾减灾工作需要的其他项目。
在项目推进运行过程中，市民政局成立了市民生综合保险项目领导小组，建立了联席会议制度、重大灾害应急处理机制、考核监督制度。通过报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传民生综合保险政策，不断加强对全市3400余名民生保险信息员的全面培训，确保其全面熟练掌握民生综合保险政策和服务流程。
“通过开展民生综合保险，鼓励商业保险参与救灾工作，建立健全了科学有效的政府灾害救助综合保障体系。”王录联表示，政府借助保险机构等第三方服务平台，提高了灾情核查的时效性、准确性，实现了从运动员到裁判员的角色转变。
统计数据显示：自全市全面实施民生综合保险实施至今，先后集中处理了“5.26”洪涝灾害、“6.13”风雹灾害、“6.26”洪涝灾害、7.23“安比”台风灾害、8.15“摩羯”台风灾害、8.20“温比亚”台风灾害、8.29洪涝灾害等7次较大规模灾害理赔救助事件。市民生综合保险调处中心共接到居民个人报案1102次，其中有效报案1056次。已核定赔付救助金额753.36万元，涉及受灾家庭8452户，已赔付到户682 . 36万元，占核定赔付额的90.6%，后续核损理赔工作正在紧张有序的进行。
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