润物细无声,调解解民忧 日照司法行政部门探索人民调解工作新路径侧记
莒县招贤司法所长陈志华调解纠纷。
东港区河山镇申家坡社区调解主任李信国调解房产纠纷。
本报记者化玉军
赤诚丹心砥砺前行,人民调解润物无声。近年来,日照市各级司法行政部门在学习借鉴“枫桥经验”的基础上,认真探索和丰富新形势下人民调解工作的新路径,在实践中不断完善“三项机制”,强化“四个保障”,打造“五个品牌”,有效提高了矛盾纠纷化解水平,维护了社会和谐稳定。
网格化管理调解
让大小纠纷及时解决
近日,记者走进东港区河山镇司法所,在镇矛盾纠纷调处中心,专职人民调解员李为勋正在电话中温和地劝解一名当事人。“秦楼街道的王新(化名)租了这边一个人的房子,签了三年合同,交了两万六千块钱,但是他租了半年想不租了,要回房租人家只给他6000元。”李为勋说道。
此前一天,王新到河山司法所,本来是想咨询这里法律顾问该如何起诉要回自己的房租钱。法律顾问和帮他综合考虑,建议他在此调解。在详细了解了王新的意愿后,李为勋当即打了电话给另一方当事人。“电话里要是不能给谈拢,我还要和他们两个一起面谈,这个事儿可能还得多沟通几次。”
这只是李为勋调解的众多案例中的一个。从镇水利站退休后,镇政府看中他在镇上工作40年的经历和为人谦和的性格,把他返聘做专职调解员。虽然每天都会遇到大大小小需要调解的矛盾,有时为左右邻居一棵树的事儿需要调解一个星期才让两家和解,但他乐在其中,“群众利益无小事,找到咱了咱就要尽力给化解。”李为勋说,去年,光他调解的案例就有近百件,记者查看调解卷宗看到,每一个调解的案例都记录在案。
记者了解到,这也是日照司法行政部门建立的调解机制中的一种——网格化管理机制。秉承“就地化解”的“枫桥经验”精神,各区县建立矛盾纠纷网格化管理模式,助推农村社区矛盾纠纷快速化解。各乡镇(街道)实行三级网格划分,乡镇(街道)人民调解委员会为一级中网格,社区人民调解委员会为二级小网格,各自然村以500人口为一个单位,划分为三级微网格。每个微网格确定一名网格管理员,负责本网格内的民情信息上报和矛盾纠纷化解,充分发挥人民调解员同时作为法治宣传员、维稳信息员、特殊人群管理员的“四员一责”职能。形成了以区县人民调解工作指挥中心为统领、以乡镇(街道)调委会为主导、以村(居)调委会为基础、以村民调解小组为依托的四级调解网络体系。
“我们这一级级网格可不是虚设,调解员每年一聘,我们每季度都会邀请律师、心理咨询师来进行统一培训,而对于调解的案例,村一级要日排查,社区一级要周总结,镇一级要月分析,做好登记,逐级上报。”河山街道司法所所长单艳艳说,“我们的目标是小纠纷不出村、大纠纷不出镇、疑难纠纷不出区。”
一站式调解服务
多元矛盾化解机制
在网格化管理机制的基础上,有的街道还进一步创新管理方式。东港区秦楼街道通过政府购买服务的方式聘用了1000多名楼长,负责掌握社情民意、参与纠纷化解,进一步细化了网格划分,织密了调解网络。
同时,在一级中网格(乡镇街道)和二级小网格(社区)分别安装数字化网络电视,实现与矛盾纠纷调解的实时对接,对重大或疑难矛盾纠纷实施在线调解,有效提高了矛盾纠纷化解效率。通过矛盾纠纷网格化管理,以域划格,以格织网,以网定则,建立起一张全覆盖、无缝隙的矛盾纠纷排查调处工作网络,实现矛盾纠纷管理由“粗放型管理”向“精细化管理”的转变。
除此之外,全市司法行政部门还构建起了一站式调解服务机制和完善矛盾多元化解机制。
在一站式调解服务机制方面,按照全市公共法律服务体系建设的总体布局,在县级层面,各区县司法局全部建成集“法律服务咨询解答、矛盾纠纷预防化解、困难群众维权扶困、特殊人群服务管理”四大基本功能于一体的县级公共法律服务中心,在乡镇(街道)设立公共法律服务工作站,在村居社区设立司法行政工作室,汇集各医疗纠纷、道路交通、劳动争议等行业性专业性调委会集中统一办公,搭建一站式调解服务平台。“我们所三个律师轮流义务值班,为需要法律咨询的市民提供服务。”在河山司法所提供法律咨询服务的律师说。
在完善矛盾纠纷多元化解机制方面,日照市以东港区为试点,建立“1+N”多元化矛盾纠纷调解机制。“1”,即建立1个区县矛盾纠纷调解指挥中心,履行热线受理、分析研判、协调指挥、分类督办、监督检查等职能,全面掌控矛盾纠纷的排查化解,形成了人民调解快速反应和全程督导平台,实现人民调解、行政调解、司法调解的有机融合衔接。“N”,即在区县各级各层面建立由乡镇(街道)调委会、村(社区)调委会以及各行业性专业性调委会等组成的N个调委会,通过专线网络与指挥中心连接,形成互联互通、上下衔接、左右配合的“大调解”网络体系。
多举措调动积极性
创新人民调解工作平台
为夯实人民调解阵地,去年以来,全市共投入300余万元用于司法所人民调解室及配套设施建设。按照新一轮基层基础建设提档升级规划要求,坚持与区县公共法律服务中心同步,建设矛盾纠纷调处中心,办公用房不低于60㎡；与乡镇(街道)公共法律服务站同步,建设人民调解工作室,面积不低于40㎡；与村(社区)司法行政工作室同步,建设人民调解室,面积不低于30㎡。同时在行业性专业性调解室建设中采取“1+X”方式运行,即一个行业性专业性调委会管理办公室带多个行业性专业性调解室,单个调解室面积不低于30㎡。目前,所有区县矛盾纠纷调解中心、80%的乡镇(街道)人民调解工作室都打造成“前台后场”模式,前台设人民调解工作窗口,引导群众到调解室调解纠纷,极大地方便了群众。
在调解中,专业而又稳定的专职人民调解员队伍十分重要。为此,日照司法行政部门不断强化队伍保障。在乡镇(街道)调委会,各区县结合退伍士兵专项公益性岗位招聘工作,为每个乡镇(街道)司法所配备2—3名公益性岗位人员,专职从事人民调解工作。在村(社区),莒县试点以乡镇(街道)固定补贴的方式,为每个村(社区)聘用1名专职调解员,由乡镇(街道)司法所统一管理。据悉,五莲县抓住村级换届选举的有利时机,未雨绸缪,提前会同各乡镇(街道)党委政府对全县632个村庄的人民调解员人选进行考察调整,确保在换届选举后配齐配强村级人民调解员队伍。调整后的村级调解员专职从事人民调解工作,全面提升了基层人民调解工作水平。
与此同时,为调动调解员的工作积极性,各区县在认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》的基础上,均采取了“以奖代补”“以案定补”等措施,多方解决调解经费问题,落实经费保障。
在学习借鉴外地先进经验的基础上,日照司法行政部门还以“互联网+”思维,积极创新人民调解工作平台,构建矛盾纠纷快速处置机制,推出并运行基于大数据支撑的“智慧调解”信息系统,推动人民调解工作创新发展,打通了司法为民的“最后一公里”。依托“公众通”“调务通”“公务通”三个板块,通过电脑和手机端同步操作,实现矛盾纠纷的排查预防、分析研判、案件办理和稳定情况每日“零报告”等功能。通过大数据分析,宏观上实时掌握辖区内矛盾纠纷的类型、时间、地点等信息,实现了人民调解的信息化、智能化和数据化。
多个调解服务品牌
开创人民调解“新局面”
在实践过程中,日照司法行政部门立足工作实际,还打造了“沙盘调解”“大嫂调解”“首席调解”“专业调解”“律师调解”等多个调解服务品牌,切实提升了调解工作的质量和水平,开创了人民调解工作的“新局面”。
沙盘调解是莒县司法局夏庄司法所所长庄乾山在多年从事调解工作中摸索出一套独创的调解绝技。他根据当事人反映的问题,通过沙盘再现纠纷现场,直观明了,利用沙盘制定调解方案,使双方当事人通过沙盘摆设,陈述己方意见,最终达成协议,既省时又省力,提高了调解效率。沙盘调解启用以来,已经利用沙盘成功调解纠纷80余起,在“老庄”的沙盘上,许多双方当事人从“敌人”变成了朋友。
大嫂调解是东港区司法局积极发挥农村、社区妇女干部立足家庭、感情细腻、热心公道的工作优势开展的创新调解办法。该局在全区村居、社区中选拔出了500余名妇女干部,为每个村(社区)分别选聘了1名“大嫂调解员”。新聘任的“大嫂调解员”来自基层、生活工作在基层,带着“一股子乡土味儿”,以邻家大嫂身份参与到纠纷的解决,在具体调解纠纷时,与矛盾纠纷双方比较熟悉,有利于把一些苗头性、倾向性的问题防范在早期、解决在萌芽状态,成为化解源头矛盾,谋求社会和谐的“调和剂”。全区基层60%的矛盾纠纷由大嫂调解员调解完成,真正发挥了女性“半边天”的作用,成为维护社会稳定的中坚力量。今年3月,市司法局与市妇联联合召开全市“大嫂调解”工作现场推进会,将该项工作在全市推广。
所谓首席调解,即为解决制约基层调解人员瓶颈,各区县从在基层长期工作过的老党员、老教师、老政法干警中选聘了工作资历深、有一定法律常识、热心调解工作的老同志为专职调解员；专业调解,即根据矛盾纠纷发生的行业规律和专业特点,各区县司法局分别从法院、检察院、公安局、司法局、人社局、教育局、卫计委等单位聘请具有丰富工作经验的离岗老干部担任各行业性专业性调委会的专职调解员；律师调解,即在全市各级法院、信访部门全部建立了律师坐班调解制度,进一步健全完善诉调对接、访调对接机制,实现了人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接,大大提高了矛盾纠纷的化解效率。
去年以来,日照市司法局在全市部署开展了“一村(社区)一法律顾问”工作,采取政府采购、自主选派等形式,组织律师、基层法律服务工作者与全市3029个村(社区)签订常年法律顾问合同,实现了法律顾问在村(社区)的全覆盖。通过法律顾问的参与,引导提高农村(社区)自治管理法治化水平,逐步形成以法治思维和法治方式化解基层矛盾纠纷、管理村内公共事务、维护社会和谐稳定的新格局,真正实现“小事不出村,矛盾不上交”,不断创新和发展新时代“枫桥经验”的日照实践。
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