“飞地”模式助推县域经济高质量发展刘希龙
■县政府根据各镇资源禀赋，统一规划出“飞出地”和“飞入地”，在原有招商任务和目标不变的基础上，由“飞出地”将招商引资项目投向行政上互不隶属的“飞入地”，“飞出地”负责园区的招商引资和项目建设，“飞入地”负责园区设施建设管理，以及新上项目的土地征用、群众安置
近年来，浦北县紧紧围绕自治区党委、政府和市委、市政府各项决策部署，积极应对复杂多变的经济发展环境和经济运行中出现的新情况、新问题，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展活力增强，呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势，县域经济综合实力明显提升，经济总量与发展速度均不断提升，经济结构不断优化，工业经济呈现稳中有升的增长态势。
从发展态势可以看出，浦北县域经济结构在不断调整，第二产业对整个县域经济发展的贡献越来越大，与此同时，对有关包括但不限于土地、劳动力、资本、技术等生产要素的供给质量、产业发展政策质量、园区设施配套质量等也提出了更高的要求，特别是2018年中央环保督查专项行动让这些影响浦北县域经济的问题进一步集中显现。由于园区排污、供热等基础设施缺乏配套或配套不全，导致部分企业被关停整顿，到目前为止仍未复工，给县域经济发展和社会治理带来了负面效应。
产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。从目前的地方经济发展趋势看，各产业园区已逐渐成为区域经济发展的引擎，带动区域整体实力提升。但是园区开发过程中由于县、镇两地地方政府主官的政绩和任期导向，容易出现园区数量过度、缺乏科学专业规划、吸引追求低成本和低税收的产业进驻等问题，容易引发区域集聚效应差、土地利用效率偏低、企业同质化竞争严重、配套不充分、产业带动作用不明显等诸多问题。浦北县原有7个工业园区，2017年根据上级要求进行园区调整，构建了“一带三园”的工业发展格局，即以贵合高速公路为经济带，大力推进泉水林业循环经济产业园（含张黄工业园）、县城健康产业园（含龙门工业园、福旺工业园）、寨圩新材料产业园（含乐民工业园）等三大核心产业园建设，藉此希望引导产业集群化发展，互为推进、有所侧重地发展地方工业经济。从对浦北已有园区发展的实际调研效果看，以上问题均有体现，特别是园区基础设施配套问题成为园区发展的最短板，应引起重视。
发展县域经济应高起点规划，未必一定要在各镇或主要镇都建立园区，建立若干园区，可以采用“飞地经济”模式来打破各乡镇行政区划限制，统筹引进项目的落地推进。即由县政府根据各镇资源禀赋，统一规划出“飞出地”和“飞入地”，在原有招商任务和目标不变的基础上，由“飞出地”将招商引资项目投向行政上互不隶属的“飞入地”，“飞出地”负责园区的招商引资和项目建设，“飞入地”负责园区设施建设管理，以及新上项目的土地征用、群众安置等。各乡镇招引来项目落户“飞入地”的项目仍然作为该乡镇的招商任务考核。各乡镇招商的项目落户“一区两园”投产后形成的税收，由“飞出地”和“飞入地”共同协商分享。同时，严把入关口，严控高耗能、高污染、产能过剩项目，对各单位引进的高科技、低能耗、投资额度大的项目重点扶持，在土地指标、申报省、市重点项目和上级各类产业资金支持项目上给予倾斜。如此通过创新合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式，可以克服行政区划分割造成的产业布局分散、资源浪费问题，实现优势互补，可助推县域经济高质量发展。
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浦北新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离浦北县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。