『禁放区』，『严』字如何落地
本报记者肖鑫
爆竹声可以让人在辞旧迎新的欢快中体验年味，感受团圆的可贵，但燃放烟花爆竹会影响空气环境质量。为推动形成绿色生活方式，今年钦州市实施『史上最严』的烟花爆竹禁放令——
2019年1月17日，钦州市人民政府发布《关于禁止和限制燃放烟花爆竹的通告》（钦政规〔2019〕1号），明确2019年2月1日至2月28日期间禁放区域内禁止燃放烟花爆竹；禁放区域内全年禁止设置烟花爆竹经销点；限放区域内，在2019年2月1日至2月28日期间，除夕和正月初一全天、正月初二至正月十六每天6：00至24：00允许燃放烟花爆竹，其余时段一律禁止燃放烟花爆竹；限放区域内按照合理布局、总量控制、逐步减少的原则，布设烟花爆竹经销点。针对违法燃放者，将处以100元至500元不等的罚款，该条例也成为钦州有史以来最严的“烟花爆竹禁放令”。“烟花爆竹禁放令”在缓解城市空气污染方面效果明显，得到很多市民支持，但对于一些市民来说，在春节燃放烟花爆竹，既是习俗也是习惯，一下子还不能接受“烟花爆竹禁放令”。在传统民俗与环境治理之间，钦州在权衡利弊后选择了环保优先。年关将至，“史上最严”的“烟花爆竹禁放令”也将迎来“大考”，将要“赴考”的你们，准备好了吗？
政策：从限放到禁放
“爆竹声中一岁除。”过春节燃放烟花爆竹是我国的传统习俗，“噼里啪啦”的爆竹声可以让人在辞旧迎新的欢快中体验年味，感受团圆的可贵。但燃放烟花爆竹产生二氧化硫、二氧化碳、粉尘等会严重影响空气环境质量，产生噪音污染，酿成安全事故。为了改善大气环境质量、保障公共环境安全，推动全社会形成绿色生活方式，钦州市几年前就开始在春节期间实行“烟花爆竹禁限令”了。
2016年，钦州市环境保护局就在主城区和钦州港区及部分单位和区域实行“禁限”；2017年和2018年，钦州市人民政府办公室连续两年印发“春节期间烟花爆竹禁限放工作方案”，加强春节期间烟花爆竹燃放管理，倡议不燃放或少燃放烟花爆竹，维护市民身体健康。
彼时，钦州市主城区还是“限放区”，钦政规〔2019〕1号则明确，钦州主城区为“禁放区”，禁放区内，除夕夜也不许燃放烟花爆竹。不只除夕夜，从2月1日至2月28日，钦州市主城区所有划定的禁放区域内（包括灵山、浦北），任何时段都禁止燃放烟花爆竹。
从限放到禁放，春节期间对烟花爆竹燃放的管控越来越严，其背后是国家对生态环境保护的日益重视，是迈向绿色生活方式的必然。近年来，全国各地城市烟花爆竹燃放量逐年递减，烟花爆竹禁燃限放城市数量不断增加，烟花爆竹消费总量持续下降。截至2018年1月，全国共有803个城市禁止燃放烟花爆竹。
根据国家确定的“十三五”期间环境保护约束性指标，到2020年，地级及以上城市环境空气质量优良天数比率为91.5%，PM2.5未达标城市年平均浓度比2015年下降15%，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年下降13%。
为了完成这一目标，实现2019年大气环境质量改善目标，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西2019年春季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》。要求即日起重点开展烟花爆竹禁燃限放、污染天气应急联动等6个专项行动，严格执法监管，深化联防联控，持续推进大气污染防治攻坚。
可以说，钦州史上最严烟花爆竹禁放令的出台，既是对绿色美好生活的追求，也是一个必须完成的政治任务。
上月，钦州市主城区、钦州港区、灵山县城、浦北县城的“烟花爆竹禁放区”划定并向社会公布。新近发布的钦政规〔2019〕1号文，更是进一步明确了禁限放的时间，同时也指出了加强烟花爆竹禁燃限放管控工作的必要性。改善大气环境质量、保障公共环境安全，推动全社会形成绿色生活方式，是推动“史上最严烟花爆竹禁放令”出台的根本原因。
市民：赞声多叹声少
由于过春节燃放烟花爆竹是我国的传统习俗，随着岁月的洗涤，在春节燃放烟花爆竹，对于许多市民来说，已经成为一种习惯。于是，今年要实行的“烟花爆竹禁放令”，引起了许多市民的广泛关注。从改善大气环境质量、保障公共环境安全，推动全社会形成绿色生活方式的角度出发，很多市民对“烟花爆竹禁放令”纷纷点赞，但对于要禁放烟花爆竹，有少数市民一下子还不能接受，建议最好能从限时限量、定点燃放等方式去过渡。
对钦州出台的史上最严烟花爆竹禁放令，网友“1498”就明确表示，“一万个支持”：每逢过年过节炮声不断，更甚者，嫁娶入新屋，半夜三更，更是肆无忌惮，想放就放，多少人梦中被惊醒，却无可奈何。坚决支持政府禁令！
而市民陆女士则认为，禁放烟花爆竹会减少年味，春节热热闹闹的，才感觉到像是在过年，禁放烟花爆竹，到处闷声不响，就不像过年了。她希望可以人性化一些，建议采取限时限量，定点燃放烟花爆竹的方式。
治理：以管促“退”
为让烟花爆竹逐渐退出市场，钦州市在控制销售渠道和管控生产源头等方面下功夫。“截至目前（1月21日），全市已审批发放2019年短期、长期烟花爆竹经营（销售）许可证574本。”钦州市安监局烟爆科科长莫翠云介绍，2018年钦州全市烟花爆竹长期零售点有172家，短期零售点949家。相比2018年，今年销售许可证的发放量减少一半以上，充分体现了“合理布局、总量控制、逐步减少地布设烟花爆竹经销点”的原则。
除了控制销售渠道，钦州市还从生产源头对烟花爆竹进行了管控，在2017年6月印发了《钦州市烟花爆竹产业整市退出实施方案》。方案明确，到“十三五”期末，生产烟花爆竹的企业要控制在6家以内，保留企业的条件为：自2018年起，现有每家企业每年在本厂区内生产经营所上缴税收不低于500万元（凡是企业通过兼并收购所增加的税收一律不计算在内），并且符合“五化”“三库”“四防”建设要求。“十四五”期间，鼓励引导剩余6家以下企业关闭退出，实现全市烟花爆竹产业整市退出的目标。“截至2018年底，钦州市还有14家烟花爆竹生产企业，12家批发企业。”莫翠云说。其中浦北有10家生产企业，钦北1家，灵山3家。
1月24日，自治区督查组到钦州市开展烟花爆竹旺季安全监管专项督查。在钦州市风顺烟花爆竹有限公司，法人代表李玲表示，因为禁放令，今年的客户减少了一半，“到现在都还没有人来要货”。“今年的禁放区内销售点已经全部外迁，主要集中在红线以外周边。”钦南区安监局工作人员表示，实施烟花爆竹禁放令后，今年的烟花爆竹销售“肯定比往年少一点”。
虽然禁放区内禁止销售烟花爆竹，但是记者走访调查发现，仍有一些摊点违规出售烟花爆竹。在人民南路、一马路，对联、福字、中国结等各种年货已经摆上了摊面，更有临时搭建的年货一条街，浓浓的年味扑面而来。在其中一家店，有少量小型烟花摆放，销售员表示，除了烟花还有鞭炮卖，想要大型烟花或者大量鞭炮，可以去到他们在尖山街道（禁放区边上）的烟花爆竹销售点购买。
对于违规燃放烟花爆竹的行为，钦州市公安局治安支队公共安全大队教导员郑联有表示，春节期间，公安部门将加大打击力度，通过网格化管理，分片分区包干落实责任，联合相关部门开展巡查、打击违法违规行为。同时，进一步加强烟花爆竹运输管理，坚决打击违法违规运输行为。
1月9日，钦州市公安局钦北分局治安大队在大垌镇大塘村委截获运输非法烟花爆竹的车辆1台，当场收缴非法烟花爆竹50件，抓获涉嫌非法经营的违法犯罪嫌疑人黄某及冼某文。通过进一步深挖，又在位于矿务局附近及皇马社区旧陶瓷厂瓦屋查获非法烟花爆竹1000余件，在位于平吉镇贤贺村委马路头村及大寺镇大寺村委屯羊村的两个下线买家处查获非法烟花爆竹400余件。
方向：“教化”与“默化”相辅相成
尽管钦州市划定了烟花爆竹禁限放区域，但成效如何还有待观察。从本报记者去年春节期间的“钦州城区除夕集中燃放烟花爆竹时段调查”看，尽管节庆时段的禁限放令取得了一定的效果，但成效不明显（详见2018年2月22日钦州日报04版）。
为什么烟花爆竹禁限放成效不明显？首要的原因是移风易俗难，很多人不认同禁限放令，拒绝遵守。其次是执法难，燃放烟花爆竹是一个瞬时快速的过程，公安民警很难抓现场，造成处罚取证困难。
有人说，雾霾未必全是燃放烟花爆竹造成的，春节是传统节日，习俗的东西靠禁令未必好，还需宣传与潜移默化。
也有人说，年味可从贴春联，穿新衣，看春晚，看灯会，看电影，一家团聚，一起守岁，一起旅游等等中来，不必非得燃放鞭炮才算有年味。
面对禁令与传统风俗的冲突，要在“禁”和“尊重传统”之间找到平衡。“做疏导工作，把安全控制好，有组织地让市民参与进来，相信市民们会更欢迎这样的做法。”市大气办办公室主任曾蓓蓓说。要把宣传教育作为推进禁限放工作的重点，通过强化宣传教育，提高全民意识，发动社会参与，达到全社会自觉遵守禁限放规定，自觉抵制违规燃放行为的目的。
目前，钦州市各街道社区都已经开展禁限放宣传，钦州市市政管理局也印了几万份宣传材料做宣传，灵山在发动全县中小学校开展倡议禁燃限放烟花爆竹宣传教育的基础上，加印20万份宣传资料发到各镇开展宣传，县政府还与各镇（街道）和县直机关单位签订《灵山县烟花爆竹禁燃限放工作目标责任书》，进一步明确工作责任。
当下，环境治理是国家发展进程中的重要议题，关系到老百姓的切身利益和实实在在的获得感，党的十九大报告更把“污染防治”列为三大攻坚战之一。在此背景下，烟花爆竹禁限令成为必然选择。
从前，过年要放鞭炮，但鞭炮并不是过年的全部意义。春节的本质，是岁月的跨越，是对新年的期待，是一家团聚，而红包、燃放烟花爆竹等习俗只是一种形式，随着时代的变化也在变化着。
时代在变，年俗也在变。没有一成不变的“年味”，绿色、环保、无烟的春节，在一些城市已经成为新风尚。
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浦北新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离浦北县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。