准确识变、科学应变、主动求变 北部湾港降费优服再提速
5月29日，天津-钦州直航集装箱航线开通。 李四航/摄
随着物流成本降低，船公司在北部湾港集装箱业务量大幅增长。李四航/摄
制图/许长江
本报记者周红梅
■编者按
中共中央、国务院近日印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确指出，要完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群。今年3月31日，自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武在西部陆海新通道指挥部调研座谈会上指出，要对标对表国内国际一流港口，切实降低北部湾港口中介服务收费，大力提升港口综合服务水平和竞争力，加快打造北部湾国际门户港。
近日，我区研究出台《关于推动进一步降低广西北部湾港口中介服务收费专项行动方案（2020-2021年）》，提出13项主要中介服务收费指导目标，努力在降费、提效、优服上下功夫求实效，力争到2021年底达到国际先进港口收费水平，为推动西部陆海新通道建设、打造北部湾国际门户港提供坚实保障。
A释放改革红利，港口吞吐量逆势上扬
5月1日，北部湾港集团参股的北部湾联合船舶代理有限公司向社会公布，大幅降低报关报检代理费、舱单录入费，以及船代公司收取的换单费、设备交接单费，在业内引起较大反响。
国有企业带头降费，引来市场一片叫好声。“2019年我们将外贸集装箱理货服务费从每标箱24元降到16元，在国内沿海主要港口中处于中等偏低水平。”广西北部湾国际港务集团有限公司副总经理谢毅告诉记者，目前这项收费湛江港是每标箱18-22元、广州港是18-20元、宁波舟山港是18元。为推动降低北部湾港口中介服务收费，北部湾港集团计划从今年7月1日开始，进一步下调理货费，按每标箱12元执行，带动社会中介企业降低收费。
近年来，为降低西部陆海新通道物流成本，北部湾港出台政策下调集装箱操作费、免收码头汽车提卸箱费、延长免堆期等，港口综合收费已大为降低，仅去年一年就降费让利2.8亿元。但由于广西北部湾港口规模较小、中介服务市场竞争不充分，第三方企业服务收费仍然偏高，严重影响了港口竞争力。
为切实降低北部湾港口中介服务收费，5月27日，自治区对外发布2020-2021年北部湾港降费专项行动方案，提出分两个阶段降低理货服务费、码头操作费、集装箱交接单费、船方提货单换单费、码头办单费等13项中介服务收费，以实现2020年底部分收费项目达到上海港、宁波港等国内一流港口收费水平，2021年底达到新加坡港等国际先进港口收费水平。
以一票运单1个集装箱计算，目前北部湾港货物进口、出口中介服务收费分别为4456元、3706元，如果按照专项行动方案目标测算，到今年底中介服务收费将分别降至2716元/票、2556元/票，降幅分别达到39%、31%；到2021年底将分别进一步降至2082元/票、1962元/票，降幅分别达到53%、47%，均低于上海港、宁波港目前的收费水平，与新加坡港口收费水平基本相当。
降低港口服务收费、完善国际贸易“单一窗口”、推行海铁联运“一口价”“一站式”……近两年来，为打造西部陆海新通道国际门户港，北部湾港持续开展降费提效优服行动，西部陆海新通道经北部湾港出口集装箱综合物流成本已从8000元降到5000元左右。今年虽然受新冠肺炎疫情冲击，但1-4月北部湾港货物吞吐量和集装箱吞吐量仍保持两位数以上增长，增速排全国第一位，显现出北部湾港的特殊价值和巨大增长空间。
B再造环节流程，集装箱进出口提效降费
5月28日，通过国际贸易“单一窗口”平台，中建材国际贸易有限责任公司查询到公司一批从印度尼西亚进口的7.13万吨动力煤获海关放行。与以往不同的是，这批货物的放行数据与实验室电子数据完成联网，系统自动完成审核后可立即放行。
钦州港海关综合业务科刘济宁告诉记者，钦州港加快推进“智慧湾”建设，将进口矿产品“分类监管”改革、查验无纸化协同系统、查验无问题费用减免系统等一系列改革创新举措纳入国际贸易“单一窗口”平台，每年可为辖区企业节约物流成本2000多万元，压缩近20个小时的查验时间。
参照世界银行营商环境评价指标体系，我区研究建立了北部湾港集装箱对标指标体系，重点从压缩集装箱业务流程时间、降低综合费用两个方面，提出对标目标任务和具体推进措施。今年3月31日，自治区政府印发实施《北部湾港集装箱进出口环节对标提升工作方案》，提出对标优化9项进口环节、压缩7项出口环节时间，两年内实现进口环节总体耗时压缩45%左右，出口环节总体耗时压缩30%左右。这个目标实现后，将基本达到全国先进港口水平。
“朝着这个目标，我们重点推进全环节流程再造、优化通道作业方式、提升业务办理便利化水平，包括推进通关与物流‘并联’作业，实施货物‘先担保放行、后缴税’，推进‘船边直提’‘抵港直装’作业模式，推进集装箱业务无纸化，扩大提前申报实施范围，加快推动港口物流运营管理数字化等。”自治区北部湾办相关负责人说。
目前，在自治区有关部门和企业的共同努力下，到今年4月底，北部湾港进出口环节用时16项指标中，已有4项实现了今年的目标，包括1000自然箱以下装卸效率由11个小时降到8.1个小时、提还柜时间由1个小时压缩为不到20分钟、船舶进港总体时间由11个小时压缩到8.5个小时、铁路验箱时间由0.5小时压缩到0.4小时，其他还有12项指标也在按照计划推进当中。
港口收费标准进一步降低。在2019年4月1日起货物港务费、引航（移泊）费、港口设施保安费及航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低15%、10%、20%和5%的基础上，今年3月1日起货物港务费和港口设施保安费再降低20%。收费标准降低后，今年前4月已累计减轻企业负担2716万元。
此外，通过优化、整合广西北部湾经济区及西江经济带的国际标准集装箱运输车辆通行费政策，进一步降低集装箱车辆通行费，今年1-4月累计减免车辆通行费795.16万元。
C“两只手”发力，推动收费市场化改革
营造良好的营商环境，推动北部湾港降费优服，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过竞争促进中介服务收费降低，也要更好发挥政府作用，压实地方政府责任，推动目标任务落实。
自治区发展改革委副主任唐爱斌介绍，要实现2021年底北部湾港收费达到国际先进港口水平，钦州、北海、防城港3个沿海市必须强化中介服务市场基础设施建设，加大招商引资力度，大力引进国内外有实力的港口中介服务企业，加快培育港口中介服务市场；尽快制定具体的降费奖励办法，对带头降价、降价效果明显的中介服务企业给予适当财政奖励，引导中介服务企业主动降费。
“目前我们正指导各港口城市梳理北部湾港中介服务收费项目，编制港口中介服务收费目录清单，明晰服务项目内容及边界并向社会公开。”自治区市场监管局副局长张志安说，将采取市场巡查和随机抽查相结合，加大对市场收费行为的监管力度，严肃查处中介服务企业滥用市场支配地位实施价格垄断、哄抬价格、价格欺诈、未明码标价等价格违法行为。
拓宽货源市场，做大市场规模，也将有利于推动市场降低服务收费。今年3月，北部湾港新开“北部湾港-泰国林查班”“北部湾港-日本/韩国”航线以及“北部湾港-西北”班列，进一步提升了北部湾港的物流覆盖和服务能力，西部陆海新通道集聚货源效应越发突出。同时，北部湾港集团对港口装卸船费、达量后增量部分的装卸船费、中转装卸船费等都给予了近年来几乎最优惠的费率政策，疫情期间，还免除外贸货物集装箱重箱库场使用费。
随着一系列政策红利逐渐释放，多家物流货运公司疫情期间实现逆势增长。一季度，中谷物流完成21.6万标箱，同比增长49%；太平船务完成1.7万标箱，同比增长70%；新海丰完成1.6万标箱，同比增长77%；长荣海运完成1.1万标箱，同比增长120%。“新一轮降费提效政策措施落实到位，将进一步推动船公司做大增量，引导更多货源向北部湾港集聚，从而助推中介服务企业降低成本。”谢毅说。
分阶段降低
理货服务费码头操作费
集装箱交接单费船方文件费
码头办单费舱单录入费
报关报检代理费查验手续服务费
改（报关）单费船方提货单换单费
集装箱封志费电放费
出口订舱服务费等13项主要中介服务收费
2020年底部分收费项目将达到上海港、宁波港等国内一流港口收费水平
2021年底将达到新加坡港等国际先进港口收费水平
目前北部湾港货物进口、出口中介服务收费分别为：4456元/票3706元/票
2020年底分别降至：2716元/票2556元/票降幅分别达到39%、31%
2021年底分别进一步降至:2082元/票1962元/票降幅分别达到53%、47%
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