大厅之外无审批 钦州市政务服务“三集中、三到位”工作稳步推进
张妙 黄潇敏
钦州市突出问题导向和民生取向，以推进政务服务“三集中、三到位”改革为抓手，实现大厅申报、受理、审批“一条龙”服务，解决群众办事“多头跑、事难办、跑多次”等问题，取得了较好成效。
目前，市民服务中心使用面积16000余平方米，进驻单位54个，进驻人员共337人，受理依申请政务服务事项1616项，涉及企业生产和群众生活的方方面面。
优化提升“一站式”服务
强化政务服务大厅功能
钦州市“三集中、三到位”（即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位）工作推行以来，进一步推动依申请政务服务事项进驻大厅统一办理，实现“大厅之外无审批”。同时，不断优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，完善市、县、镇综合性政务大厅集中服务模式，做好“三个优化”打造效能窗口。
聚焦群众和企业生活、生产密切相关的重点领域，推行“一窗受理、集成服务”改革，在市民服务中心调整设立投资项目审批综合窗口、企业开办（商事登记）综合窗口、不动产登记综合窗口、水电气报装专窗、商事服务综合窗口、社会事务服务综合窗口等，建立了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，让群众和企业办理同一领域的相关事项只需跑“一窗”即可办成。
各政务服务单位将依申请政务服务事项集中到行政审批科，行政审批科及其从事行政审批的人员集中到政务服务中心，审批事项实行“一窗进出”“一站式办结”。各政务服务部门选派素质高、业务精、服务意识强、能承担审批和服务职能的骨干人员进驻市民服务中心，保持人员队伍相对稳定，并确定一名进驻大厅首席代表，最大限度提升办事效率和强化工作责任感。
落实“最多跑一次”“减证便民”工作要求，各政务服务单位对所有依申请政务服务事项进行逐项排查梳理，进一步简化办事程序，减少办事环节和申请材料，缩短办结时限，优化再造办事流程，最大程度加快审批进程。截至目前，市本级取消证明材料682项，保留基本证照凭证52项，实现“只需跑一次”“一次不用跑”事项1595项，依申请政务服务事项“最多跑一次”比例达到98%。
有效使用政务一体化平台
为群众办事提供更多便捷
在钦州市民服务中心设立窗口的单位，均向窗口派遣负责政务服务事务的首席代表。各进驻部门对窗口首席代表充分授权、签订授权书，对不需要现场勘查、集体讨论、专家论证听证的一般性政务服务事项，在窗口受理后可直接办结。对确需集体研究和主要责任人、分管负责人审核的重大项目，在履行相关程序、一次性收集相关材料后，在承诺时限内办结，严格实行“一个窗口对外”，最大可能实现“最多跑一次”。
各窗口均编制有依申请政务服务事项操作规范并公布实施，制作了标准统一的办事指南，不断为群众办事提供更标准、更清晰、更规范的办事指引。对符合申请条件和申报资料的申请事项，予以受理，严格按照承诺时限予以办结；对不符合申请条件和申报资料的申请事项，执行一次性告知制度，并现场告知所欠缺条件、需要补齐资料等，待符合法定条件和申报资料后再予以受理。在依申请政务服务事项办理过程中，使用广西数字政务一体化平台的审批系统，各窗口将办件信息及时、如实、规范录入软件，并按规定出具各类书面通知书，办理流程符合规范要求。目前，市各政务服务部门的依申请政务服务事项均在市民服务中心受理、办理，无体外循环、两头受理现象。
健全依法审批监督制度
营造争先创优良好氛围
为实现程序最简、路径最短、时间最少、效率最高、服务最优的政务服务环境，市民服务中心大力整顿窗口工作纪律，进一步优化政务服务环境，政务服务效能不断提升。
制定施行《钦州市民服务中心窗口工作人员责任追究制度》《钦州市民服务中心强化纪律作风管理六项暂行规定》《钦州市民服务中心窗口工作人员行为规范》等，抓好窗口人员行为规范。同时，通过建立审批监督、监管制度，形成部门和窗口、窗口内部行政审批相互协调、相互监督机制，进一步限制审批的随意性，最大限度缩小审批自由裁量权和模糊空间，逐步形成职责明确、权责统一、高效顺畅的运行机制，有效规范行政审批行为。
将窗口工作人员的日常表现、业务能力、服务水平等与平时考核、年度考核相结合。完善窗口管理制度和激励措施，建立健全红旗窗口、党员先锋岗、服务标兵、人员优进劣退等奖惩机制，充分调动窗口工作人员积极性。加强纪律巡查，对中心窗口实行区域网格化管理，确保监督监管到位。通过严格督查考核，窗口人员纪律作风进一步强化，迟到早退、中途离岗、违规上网和玩手机现象基本杜绝，形成了文明服务争先创优的良好氛围。
依托数字政务一体化平台，发挥电子监察系统作用，对事项办理开展电子监察，每天对依申请政务服务事项办理情况进行实时监控，发现苗头问题及时预警提醒，办件过程有记录、可追溯。2018年超时预警150件，2019年超时预警45件，2020年启用广西数字政务一体平台监督管理模块进行办件监控，发现超时预警问题，第一时间提醒窗口按时办结，确保无超时办件，实现审批监管全过程无缝衔接，为推进行政审批制度改革提速增效。目前，钦州市民服务中心依申请政务服务事项限时办结率100%、审批提速率达60%以上，真正实现企业和群众“只进一扇门”“一站式办结”。
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