广西推进“广西货走广西港”：加强南宁首位度 壮大北部湾港

在被指“算盘”被广东抢走之后，广西北部湾港在新冠肺炎疫情之下取得两位数增长的发展，不仅改变了“广西货不走广西港”的传统印象，也给“西部陆海新通道”带来更大的想象空间。

3月16日，北部湾大学教授、钦州发展研究院常务副院长傅远佳在接受澎湃新闻采访时表示，北部湾港仍然需要通过深化改革创新，改善软硬件配套，提升整体的服务能力和水平，来提高港口的竞争力，让西部陆海新通道真正畅通起来。

北部湾港的喜与忧

疫情未能阻挡广西北部湾港的发展势头。

广西北部湾经济区规划建设管理办公室3月11日公布的消息显示，北部湾港2020年2月份完成货物吞吐量1713.89万吨，同比增长21.69%；完成集装箱25.94万标准箱，同比增长44.25%。

此前，根据中港网发布的2019年中国港口货物吞吐量排行榜，北部湾港2019年港口货物吞吐量达25568万吨，位居全国港口第17位。而据证券时报2016年报道，北部湾2015年度货物吞吐量为12806.14万吨。用了4年时间，北部湾港口货物吞吐量成功翻番，实现“跨越式”发展。

然而，据第一财经2019年5月报道，西南大量出海货物并没有如广西想象的那样向北部湾云集，广西的“算盘”被广东抢了。报道中引述广西社科院区域经济研究所所长吴坚的话说，由于多方面因素，西南大部分出海货物走了广东，甚至很多广西货都不走广西港。交通运输部公布的2018年规模以上港口货物、旅客吞吐量显示，2018年广东湛江港货物吞吐量超3亿吨，稍高于北部湾三个港口。而湛江港仅是广东省第三大港口。

2018年华南地区规模以上港口的货物、旅客吞吐量（来源：交通运输部政府信息公开专栏）

在这背后，“广西货不走广西港”一直以来都是广西发展中一个老生常谈的话题。

早在2014年，广西日报就报道，当年数据显示，广西全区有近40%的货物、56%的加工贸易集装箱通过外省口岸进出口。以柳钢集团为例，柳钢原材料进口，从北部湾三港进来的大约有900万吨，另外1200多万吨选择走湛江港。

不仅广西当地的货物不走广西港，据每日经济新闻2019年8月报道，尽管在成本、时效等方面，西部货物通过广西南下更具优势已成共识，但市场仍然倾向于“舍近求远”，甚至不远千里借道上海等东部沿海城市出海。这成为了北部湾发展面临的一个巨大难题。

2019年8月，国家发改委正式印发《西部陆海新通道总体规划》，西部陆海新通道上升为国家战略，给北部湾发展带来曙光。

根据这一规划，一个以重庆、成都、西安为国际门户枢纽，以广西北部湾港口为国际陆海联通的重要交汇点，以相关西部省（区、市）的中心城市和交通枢纽为重要节点，沿海沿边口岸为通道门户，以铁路、水运、公路、航空等多种方式高效联动的纵贯西北西南、联通中国西部和东盟国家（地区）的陆海通道主轴将完整形成。

这正与广西对北部湾打造区域性国际航运中心的要求不谋而合。

据广西北部湾经济区官方公众号2019年6月消息，广西印发通知指出，广西要推进海上互联互通建设，把北部湾港打造成为区域性国际航运中心。西部陆海新通道的建设可以说将云南、贵州、四川、重庆、甘肃、陕西等西部各省都化为了北部湾港的广大腹地。

然而，北部湾大学教授、钦州发展研究院常务副院长傅远佳在3月16日接受澎湃新闻采访时坦言，北部湾直面与粤港澳大湾区和长三角港口的竞争压力仍然较大。

他指出，北部湾港相对国内其他大港来说建设较晚，国际航线也相对较少，缺少直达航线。这导致远洋货物需要中转，降低效率，弱化了港口吸引力。此外，与国内其他大港相比，北部湾港港口收费高，物流成本高，通关的效率也相对较低，增加了时间上的成本，削弱了地理优势，这也是此前出现“广西货不走广西港”现象的重要原因。

傅远佳表示，北部湾港仍然需要通过深化改革创新，加大港口基础建设的投入，改善软硬件配套，及时转变政府职能，提高通关效率，提升北部湾港整体的服务能力和水平，来提高港口的竞争力。

南宁强，北部湾才能更强

缺乏核心城市在发展中的带动引领作用，是北部湾乃至广西面临的另一道难题。

与拥有香港、深圳和广州“三核”的粤港澳大湾区不同，尽管《北部湾城市群发展规划》中提出“一核两极”，即以南宁为核心城市，以海口和湛江为中心的两个增长极，但海口和湛江均非经济强市，湛江还隶属于广东；南宁“首位度”不高的问题则一直是广西的一块“心病”。

据广西日报2019年1月报道，广西壮族自治区人民政府主席陈武就曾表示，由于多种历史原因，与其他省份省会相比，南宁市经济首位度不高，辐射带动能力较弱。

据经济观察网报道，从规模经济的角度来说，中心城市的发展需要一个集聚的过程，吸收区域内资源做大做强，发展到一定程度后，中心城市会产生溢出效应，对周边城市发展产生辐射作用。

南宁市区一角       @噜噜的生活记 图

以同样为首位度低而焦虑的济南为例，中国科学院地理科学与资源研究所王开泳曾表示，整合莱芜之后，山东省可以形成济南、青岛两个增长极带动全省发展，如果济南的首位度低，鲁中和鲁西、鲁南地区就缺少中心城市的辐射带动。

在广西的邻省广东，佛山、东莞、中山和惠州等珠三角城市均受到广州、深圳产业溢出带来的福利。

在这些背景下，广西的强首府战略应运而生。2019年11月13日，广西正式印发《关于实施强首府战略的若干意见》，要求南宁向南、向海拓展发展空间，合理扩大城市规模，加快建设北部湾城市群核心城市和特大城市。

北部湾大学教授傅远佳在接受澎湃新闻采访时直言，南宁强，北部湾才会更强；南宁能聚集更多资源，才能持续推进北部湾港发展。

他指出，一方面，南宁的强首府战略和钦（州）北（海）防（城港）一体化战略是相辅相成的，作为广西的首府，南宁拥有中国-东盟博览会永久落址等重要的政策加成，只有南宁能够带领整个北部湾城市群在国家和国际上战略地位的提升；另一方面，与北部湾城市群另外两个重要城市海口和湛江相比，南宁拥有更发达的综合交通网络、更广阔的经济腹地和更丰富的科教人才资源，把南宁作为核心城市来建设更有利于辐射和带动整个北部湾城市群。

港口合并了，认识也要统一

作为由钦州港、北海港和防城港三大港口合并的新港，北部湾港内部的竞合关系也一直未能有效理顺。

中国(深圳)综合开发研究院2019年1月发表文章称，北部湾三个港口城市的发展水平差不多，没有特别突出的一个，其结果就是大家“互相不服气”，一体化的整合难度就很大。“钦北防一体化”如果停留在传统的一体化通道里，自治区设置的经济区办公室只是一个政策引导和协调机构，三市之间的合作就无法实质性推进，所谓“北部湾经济区”就可能成为一种摆设。

北部湾大学教授傅远佳在接受澎湃新闻采访时也表示，北部湾三港必须实现良性竞争，一体化运作，不能够和过去一样将资源分散、各自为战。北部湾港应该以钦州的集装箱干线港为核心，整合三港资源。

傅远佳认为，北部湾港目前仍面临其他国内大港和周边国内外港口快速发展的竞争，如果北部湾港竞争力上不来，整个北部湾经济区的地位都会受到影响，所以北部湾乃至广西内部都必须提高认识，统一思想。

从近来各大港口的发展来看，整合是一个趋势。据中国航务周刊报道，2018年12月，广州、中山两市签署广州港股份出资5亿元收购中山港航集团的52.51%股份的战略协议，开启广东全省港口资源整合的大幕。

在东部沿海地区，分布在浙江两个设区市的舟山港、宁波港早已在2006年整合为宁波舟山港，并连续10多年占据全球第一大港的位置。

广西显然也认识到这些问题的重要性。

北部湾港的一个港区

2019年10月，北部湾港集团发布消息，南宁港正式划转交接至北部湾港集团。北部湾港集团表示，这是自治区党委、政府从广西经济全局统筹谋划作出的战略部署。调整将有利于南宁港更好的融入西江内河港群，发挥整体资源优势，进一步提升专业化管理水平和核心竞争力，增强企业发展活力和动力。北部湾港集团也将支持南宁港充分发挥区位优势，加强其与西江内河码头、北部湾港的联动，推动江海联运、江铁海联运，更好的服务广西经济社会发展。

傅远佳表示，北部湾经济区在整个国家发展战略中地位越来越重要，尤其是作为西部陆海新通道陆海连接的节点。南宁港作为内河港，划转交接至北部湾港管理，是出于陆海统筹管理的需求，有利于发挥广西水路运输的方面的重要作用，有利于加快完善多式联运体系。

据人民网2020年1月报道，广西货不走广西港”的现象也正在改变。如今，重庆、四川的电子、汽车产品，贵州的轮胎、磷肥、老干妈酱、茶叶以及青海盐湖产品等正从北部湾港加速出海。

专家给广西的五点建议

傅远佳在接受澎湃新闻采访时，给广西发展提出五点建议：

一是要抓好广西自由贸易试验区的制度创新、金融开放以及营销环境改善等方面的工作，提升北部湾经济区乃至整个广西的综合竞争实力。

二是进一步加强北部湾港港口、码头、航道以及港口集疏运体系的建设，提升港口竞争能力。

三是要抓实西部陆海新通道的建设工作，做好陆海铁联运相关的公路、铁路建设，尽快完善广西对外对内的综合交通网络，提升广西的综合运输能力。

四是大力发展开放型经济和向海经济，优化北部湾经济区的产业结构，建立现代产业体系，建成支撑西南和中南地区的战略支点。

五是大力整合国内外教育资源、科技资源到北部湾，引进高端人才和高新高端产业要素，培育和发展战略性新兴产业、高端产业，建设北部湾经济增长新高地。

傅远佳表示，尽管广西要面临行业基础更好的珠三角和长三角的激烈竞争，但北部湾港拥有更多可挖掘的潜力，成本也相对更低。他坦言，“一带一路”、西部陆海新通道和广西自由贸易区等重要战略机遇对于广西的发展来说可谓是“千年等一回”，如果不能抓紧这次机遇，广西未来要面临的情况可能会更加复杂，发展机会会更少。

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