“板子”打谁身上更有效？
半朵
■“板子”打准了责任主体，就会起到震慑作用，形成正面影响，若打得不准或者“不痛不痒”，流于形式，无异于“隔靴搔痒”自欺欺人
■“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”使每个部门都有权力治水，但也容易让大家滋生“有了责任大家担”的错误认识
■我们更希望，各个治水责任人守土有责、守土尽责，让水常清常绿
都说，“打蛇要打七寸”，同样，追责也要把“板子”打得准！
日前，全国集中治理水污染，努力提高和改善水质。集中整治是治污的临时举措，它有时被市民认为是应付督查的临时补救，甚至有市民说是权力落地的“秀场”。因为，许多地方的水治理是年年治污，年年受污，年年追责，但污水治理一直在攻坚的路上，一直未见突出成效，更是难见长效。
于是，成效不显必追责，警告、整改、降职等多种追责落到一些干部身上。这种做法是以“打板子”倒逼责任落实落细，提高治水成效。这是治理惯用手段，但未必用得准，用得好。因为，“板子”打准了责任主体，就会起到震慑作用，形成正面影响，若打得不准或者“不痛不痒”，流于形式，无异于“隔靴搔痒”自欺欺人。
俗话说：“群龙不治水。”治水时，水利、环保、市政等多达20多个部门均有参与，每个部门都涉及水治理，但又没有水治理的“核心部门”，俗称“龙头”，于是，似乎每个部门都在管，但又不知谁是主要管理部门。于是，各个部门在排污管道规划与建设、污水处理厂建设、水质量监管、爱水护河宣传等具体工作中各司其责。然而，但凡提到水臭河黑，大家又一致把责任推给环保、市政、水利等部门，却很少自我追责。事实上，水环境问题，牵涉生产、生活等众多领域，涉及部门众多，治污也变得系统而复杂，客观上说，“人人都是排污者”，但未必都能做到“人人都是治污者”。
近年来，我们探索和推广“河长制”，以行政手段统筹治理资源，提高治理效能。纵向看，“河长制”是各级党政主要负责人担总责，区委书记、区长，镇党委书记、镇长，村支部书记、村委主任等担任辖区“河长”；横向看，市委、市政府、发改、经贸、财政、规划、建设、国土等都各有分工、各具使命，谁都为治水要权要钱，在“各司其责”中造福于民。若履职不力，他们也要承担相应责任，权责分明，弥补“多头治水”弊端，治水网络密而不漏。
可是，为什么水治理问题依然没有得到根本解决？
原因错综复杂，但单纯就事后追责而言，是“板子”没有“打准”更没有“打”出最佳效果！
“河长制”整合了各级党委政府力量，任何一个环节上都有部门、有专人负责，这种“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”使每个部门都有权力治水，但也容易让大家滋生“有了责任大家担”的错误认识，半是侥幸、半是有恃无恐地重复着无效的治理。因为一旦水污染，大多分类追责或首要追责于“河长”。然而，一段河水的污染，包括了工业污水、生活污水等多种污染，导致污染的原因也很多，如果按照分类和污染轻重来定责，那么，是否能在污染水域里分清各污染的比重？如果不能定出比重，又怎能对应上具体的责任主体定责量罚？如果所有责任让“河长”承担，那么忙于各种行政事务无法专心治水的“河长”又怎会甘心“背锅”？如果，追责的“板子”打到所有相关部门和负责人身上，该打多重才合适才更有利于后期的整改？
一切根源，在于权与责的不对等，在于“主”与“次”之分。
每个涉及治水的部门都参与其中，是“铺摊”式的权力下放，这有利于多方协作共同治理，但也容易造成互相观望或推诿，责任共担。比如，在治水工作中，许多乡镇的污水处理站建而不用、各类污水难以收集、许多河道无人巡查等问题导致河水经常性被污染，要是每个相关职能部门都参与其中去整治某个环节，却又牵涉其他环节，加上各个部门行政级别，体制机制等问题导致协调和整治工作不顺畅，此时，若协调不顺，则容易导致懒政或疲于应付。
此时，对着“病灶”下药，方能见效。
钦州市委、市政府在调研中探索创新，提倡将河长分割成“段”，成立“段长”，细分河段的管辖范围，授予“段长”总协调的特权，专职且具体协调管理辖区河段。若该河段出现水污染，不管是什么原因，什么类型污染，首要问责“段长”。如此一来，“河长”宏观把控治水，“段长”微观治水，形成长效机制，既保证“段长”有权，让“段长”牵一发而动全身，统筹河段的治水资源，层层压实责任，让治水工作有具体的“龙头”可循，又在事后问责中确保“板子”打得准具体且有效的责任主体。
如果，因“在一口锅里吃饭，很难监督问责别人”而导致责任难以落实落细，责任追究失之于宽松于软，那么，我们希望打破这种局面，让追责的“板子”打得更准更有效。同时，我们更希望，各个治水责任人守土有责、守土尽责，让水常清常绿。
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