确权到户 共享成果 解读钦州市农村集体产权制度改革工作
本报记者 黄宇琨
为积极探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，增强农村集体经济活力，增加农民的财产性收入，日前，市委、市政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》，计划从2018年至2021年全面开展农村集体产权制度改革，引发钦州市社会各界高度关注。对此，市农业局法规科科长刘可明就《实施方案》进行解读。
问：此项改革对发展农村集体经济有什么影响？
答：《实施方案》要求科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。这项改革将有利于增加农民的财产性收入，把集体经营性资产确权到户，落实农民对集体资产的占有、使用和收益分配权，有利于开拓农民增收的新渠道，让农民共享集体经济的发展成果。
问：此项改革主要改什么？
答：主要内容包括三项：一是全面加强农村集体资产管理。（1）分类开展清产核资，对全市范围内农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，重点核实未承包到户的资源性资产和统一经营的经营性资产以及现金存款、债权债务等资产的存量、价值和使用情况。对政府扶持集体经济发展的拨款、减免税费等形成的资产，归农村集体经济组织所有，取得相关原始凭证，纳入账内核算，按实际使用情况，分清资产类别。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目。对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续。对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任；（2）明确农村集体资产归属，在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。（3）强化农村集体资产监督管理。落实农村集体资金资产资源管理的相关政策，提高管理水平和效率，建立市、县（区）信息化监管平台和数据库。
二是扎实推进农村集体经营性资产产权制度改革。折股量化股权，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据；确认成员身份，高度重视农村集体经济组织成员身份确认工作，认真落实农村集体经济组织成员身份确认的有关政策，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则和有关法律法规，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、居住时间长短、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益；保障股份权利，组织开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。
三是发展壮大农村集体经济。按照集体资产的产权归属，尊重群众意愿，组建不同层级的农村新型集体经济组织，承担集体资产管理、运营和维护的职能，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式和发展方式，建立健全农村集体经济组织；制定发展壮大农村集体经济的实施方案，落实县（区）的主体责任，鼓励农村集体经济组织参与农村基础设施建设，发展休闲农业、乡村旅游、森林康养等新产业新业态，指导农村集体经济组织领办创办农业服务队、运输公司、益农信息社等服务实体，通过入股或者参股经营稳定的工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社以及开展村与村合作等多种形式发展集体经济创新农村集体经济发展路径；严格保护农村集体资产所有权，防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度，维护农村集体经济组织合法权利；构建农村产权流转交易平台，各县（区）、镇（街道）要加快农村产权流转交易市场建设进度，成立农村产权流转交易机构，为开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易，提供场所、政策咨询、信息发布、组织交易、产权评估、融资担保等服务。
问：农村集体产权制度改革分几步走？
答：钦州市在农村集体产权制度改革工作的总体安排是第一步：2018年全面开展农村集体资产清产核资工作和开展农村集体经营性资产股份制改革试点；第二步：2019年6月底前基本完成农村集体资产清产核资工作；第三步：2019年全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革工作；第四步：2021年底全面完成农村集体产权制度改革任务。同时，鼓励完成清产核资且条件成熟的镇、村直接开展成员确认、股权设置和股份改革等工作，提前完成农村集体产权制度改革。
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