守住“生命线”，须答好每道题——钦州市住宅小区消防安全调查
本报记者 肖鑫
城市住宅小区的消防安全一直备受瞩目，特别是高层住宅楼日益增多的今天，住宅小区防火问题受到越来越多人关注。
近日，记者走访调查市区的住宅小区，发现不管新小区还是老旧小区都存在一定的消防安全隐患：消防通道被占用、消防设施被损坏、乱拉电线充电……若发生火灾，尤其是高层住宅，救援难度会增加不少，居民生命财产安全将受到严重威胁。尽管很多消防安全隐患，都是显而易见的，但是由于居民消防意识薄弱，物业管理乏力，往往就会造成火灾悲剧。
危险已经在我们身边拉起了警报，该如何做好小区消防安全防范，守住我们的“生命线"，必须认真答好每一道题。
私拉电线充电隐患多
位于金华路市一中高中部旁边翰林尊府小区是一个新兴的住宅小区，这几年住进了许多住户和商家。8月27日，记者来到该小区，看到小区外围商铺旁边的消防栓箱有很多不是被商家堆放的杂物堵住，就是被损坏了，箱子里的消防水管也不见了。还有一些消防栓箱则被商家张贴广告，消防栓箱俨然成了广告宣传栏。这些消防设施是怎么损坏的？商家一概推脱“不知道"，他们都表示，平时不会留意这些东西。
进入小区右转，就在第一栋楼房第一单元门口，一位居民正在给三轮车充电。十几米长的充电线，从楼上的窗户垂吊下来。“为什么要自己拉电线充电呢，小区里没有充电设施吗？"记者问道。“充电的地方在小区里面，距离太远。"这位姓张的居民说，三轮车是接送小孩上下学的交通工具，不想走得太远，而且整个小区到处是像她这样私拉电线充电的，并没有觉得有什么不妥。记者注意到，在这位阿姨给三轮车充电的地方，还横竖拉着几根电线，“都是给电动车充电而拉的。"
沿着小区消防通道往里走，每一栋楼房每个单元楼上，都能看到从各家各户门窗里拉出来的电线。有的长达二三十米，从五六层楼上吊下来；有的还给电线末端的插座装套一个塑料瓶，以防被雨水直接淋到插座。“这种套一个塑料瓶的保护措施并没有多大用处，雨水还是会沿着电线流进插座。"钦北消防大队参谋严小东说，居民在小区公共区域私拉电线充电的行为是被禁止的。
老旧小区和一些没有物业的小区就不用说了，连像翰林尊府这样的新兴小区电车充电也成为了问题。翰林尊府小区开发商原来是没有建设电动车充电场所的，物业公司为加强管理，在小区内建了5处充电站，但还是满足不了住户的需要。“很多人都自己拉线，怎么劝说也不听，甚至还骂我们多事。"翰林尊府小区物业公司工作人员无奈地说。
消防通道“受阻"成“梗阻"
除消防设施被损坏、乱拉电线充电，翰林尊府小区的消防通道也“受阻"。不仅消防通道内停了很多车辆，有的地方甚至难以通过一辆小车，而且消防通道竟然还是一条断头路！
“为给火灾扑救工作创造方便条件，小区高层建筑周围应设置环形消防车道，当环形车道有困难时，可沿高层建筑的两个长边设置消防车道。"严小东说，消防车道宽度不应小于4m，消防车道上空4m以下范围内不应有障碍物，并保持24小时畅通。我国《新消防法》第二十八条规定，任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。“私家车占用消防通道的问题，在晚上更是突出，因为夜间居民都开车回家了。"严小东说。针对翰林尊府存在的消防安全问题，消防部门已经通知物业进行整改。但是，记者走访调查发现，像翰林尊府小区存在的这些问题，其他住宅小区也普遍存在。
消防设施和消防通道，是每个小区、每栋建筑的生命保障，是迅速扑救火灾、抢救人民群众生命财产的重要前提，如果它们出了问题，身处其中的居民生命财产安全就不能够得到保障。“上次宁越花园小区出现火情，我们接警后去到现场后发现，由于小区的消防设施比较完好，群众自救及时，火情已经得到了很好的控制。"钦北消防大队余副队长说，一般他们也不指望老旧小区内的消防设备能起到作用，救火时通常都会带好一切灭火救援设备。他表示，如果能配备基本消防设备，住户完全能在第一时间控制火情。
加强安全意识是出路
余副队长告诉记者，住宅小区发生火情，很大一部分是由于线路和用电不慎引起，近几年随着电动车的大量使用，因电动车充电、自燃等引发的火情增加较快，而且很多小区都有乱拉电线充电的情况。“由电器故障和用电隐患引发的火灾，在老式民宅、群租房、违法建筑等居民住宅中尤为突出。"钦州市消防支队工程审核验收科科长黎国梁表示，近年来电动自行车火灾事故呈递增趋势。在采访中，像翰林尊府张女士这样想法的人有很多，从来也没有关心过消防安全，小区内的一些消防安全设施，她也从来不注意，也不知自己是否会使用它们。不但平时很少检查家中存在的安全隐患，就连基本的防火常识也不具备。《钦州市消防事业发展“十三五"规划》报告显示，“十二五"期间，全市共发生各类火灾事故951起，死亡17人，受伤15人，直接财产损失919.3万元；与“十一五"同期相比，火灾死亡人数上升221%，受伤人数上升100%。在火灾发生原因统计中，由电气引起的火灾从2011年的48起上升到2015年的129起，成为最主要的火灾发生原因，占比45.01%。在火灾发生场所统计中，住宅宿舍火灾也是逐年上升，占比41.70%，是“十二五"期间钦州市火灾发生的主要场所。
规划明确指出，消防工作责任制落实不到位，部门之间消防工作协调机制尚未有效建立，全民消防安全教育培训不够普及，社会单位消防安全主体意识不强，多产权建筑、高层建筑消防设施损坏、瘫痪现象比较严重，整改难度大。
克服难点打通痛点
“住宅小区是一种特殊的多产权建筑，没有集中统一的消防安全责任主体，公共消防设施等管理采取委托物业服务企业的方式，委托物业管理公司负责。"市住建委物管科科长方慧表示，由于权责不统一，而物业管理公司只是一个委托管理组织，对建筑内的使用者缺乏强有力的制约手段和措施，日常维护管理乏力。
《广西壮族自治区住宅小区物业服务收费管理办法》（桂价格【2013】62号）第十二条规定，物业服务成本或物业服务支出构成中只包括“物业管理区域消防设施维护费用"，物业共用部位、共用设施设备的大修、中修和更新、改造等按规定应当通过专项维修资金列支的费用，不计入物业服务成本。因此，通过物业费保障公共消防设施管理缺口较大，而且物业公司也不愿意在这方面多花钱。小区消防设施出现问题后，只能通过使用物业维修基金的方式来维修建筑消防设施，但也存在维修基金数量有限、补缴难等问题。而且钦州市一些老旧小区，根本就没有设立专项维修资金账户，消防设施维修更是难以开展。而对业主委员会消防管理的具体责任更加难以追究，尤其是在火灾隐患整改经费的落实上，物业管理公司和业主委员会互相推诿，根本无法解决。
尽管如此，《消防法》第十八条第二款还是规定：住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。消防部门在平时的执法检查中，也将小区物业作为主要的执法对象，尽管个人私拉电线充电是被禁止的，但目前为止钦州市还没有对私拉电线行为的个体进行过处罚。
根据《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）第十八条规定，物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报告，但物业公司对小区业主个体行为的管理上存在难度。
火灾非儿戏时刻要警惕
记者在一些消防设施损坏严重的小区采访时，发现维修经费不足、思想不够重视是小区消防栓被损坏却无法得到及时维修的主要原因。
消防工作的基础在于预防，预防的根本在于人民群众的消防素质与消防意识。居住小区火灾持续不断，重大火灾频频发生，这些火灾的原因多是人为因素所致，要从根本上解决问题当务之急是要加强教育与人才培养，以提高全民消防意识。黎国梁表示，消防工作是一项需要全民参与全民配合的工作，尤其是在居民聚集的地方，物业管理和业主都要严格遵守消防规定，树立防火意识，承担防火责任。消防宣传教育活动的开展不仅仅依赖于政府消防部门的组织，应纳入小区管理机构的职能范围，并成为小区群众、团体的自觉行为。
专家建议，对钦州市住宅小区和多产权公共建筑存在的问题，建议市人民政府组织协调公安、建设、规划、房管等职能部门，专题对钦州市住宅小区和多产权公共建筑安全监管状况进行研究分析，在新修订的《消防法》《物权法》基础上，出台住宅小区和多产权公共建筑管理办法，弥补法律法规不完善的地方，进一步明确和规范物业管理和业主之间的权利和义务，落实各方法律责任，改善住宅小区和多产权公共建筑的消防安全难以管理的状况。
灾火 消防支队供图
私拉电线充电，隐患多
救援 消防支队供图
消防设施被损坏
火灾过后，一片狼藉
“受阻"的消防通道
（本报图片除署名外 均本报记者 肖鑫 摄）
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