“软肋”怎样变“硬骨”——市人大常委会加强代表小组活动纪实
张 科
“自从按专业划分之后，代表小组就像是我们的‘家\’，感觉代表小组活动更像是为我们量身定制的，更有针对性了，我们当然也更乐意参加！”当被问及对代表小组活动的评价，市人大代表严丽丽分享感触。2017年以来，钦州市人大常委会积极探索依据专业划分建立代表小组，有针对性地开展活动，破除了代表小组“不专业”的阻碍，让曾经的“软肋”变“硬骨”。
代表困惑直击弊端
积极开展代表小组活动是发挥代表作用的有效方式，使代表能在闭会期间履职尽责。但在实际中，代表小组活动开展不乏事倍功半现象。
在市人大常委会召开的一次座谈会上，代表小组组长黄昱淇说，作为组长感觉很困惑，自己很希望把小组活动搞得有声有色有成效，但是小组成员来自各行各业，情况差异大，有点“杂牌军”的意思，在选择活动主题的时候很难统一意见，众口难调，大家的参与积极性也不高。黄昱淇的话刚落音，其他各位组长便不约而同地表示赞同。
而作为小组成员，黄晓芳的观点也很有代表性。她说，我们也想积极参加代表小组活动，但是缺乏相关专业知识，有些材料看都看不明白，更别说提出什么建设性的意见建议，鉴于尴尬所以能不去就不去。
面对代表们的困惑，市人大常委会没有回避与沉默。在2017年度市人大常委会党组民主生活上，“代表小组活动形式单一、内容单调”被作为典型事例进行剖析。
从事代表工作近十年的市人大常委会选联工委副主任曾绚直面问题剖析道，以前的代表小组活动内容比较单一，多为走马观花式的调研或视察，且基本都是在本区域内活动，视野不够开阔。有的代表小组活动前期准备不充分，选题不准不专，调研不够深入，存在重感情联络，轻活动实效和工作监督现象，代表提出的意见建议质量不高，有的代表小组甚至只是为了应付交差，满足于聚一聚、走一走、看一看，代表活动未达到预期效果。
她认为，究其原因是代表小组划分不够合理。各地人大往往都习惯于按地域或选举单位进行划分代表小组。这样的组建方式较为直观和便于操作，但同时也存在组建方式单一、市直代表不便于到县区参加活动、联系不畅通等弊端。这样的方式必须加以改革和完善。
创新思路探索新径
如何建立既方便组织协调，又能提高活动质量、增强工作实效的代表活动小组，成为市人大常委会积极探索的新课题。
当务之急，要进一步改进市人大代表小组的组建方式，重点考虑解决市直代表不方便到县区参加活动以及代表小组组长、副组长作用未能充分发挥的问题。为此，市人大常委会在总结历届做法的基础上，充分学习借鉴外地先进经验，并听取代表的意见建议，终于在2017年9月拉开了代表小组创新的序幕：按照“容易组织、便于活动、分块联系、讲求实效”的原则划分市五届人大代表小组，把按专业划分和按地域划分两种方式有机结合起来，在市直单位工作的代表按行业或职业大致相同的原则对应市人大各个专委，划分6个代表小组，由市人大各专委主任委员、副主任委员分别担任组长、副组长。在县区工作的市人大代表按地域分为13个小组，兼顾代表的专业特长，组长、副组长由各县区人大常委会根据实际确定。
为规范代表小组活动，市人大常委会还专门印发《关于组织开展市五届人大代表小组活动的通知》，明确要求每个代表小组每年按照“四个一”要求组织活动：组织一次以上学习交流，组织一次以上调研视察，组织一次以上建议督办，提交一件以上有较高质量的代表建议。同时，要求市人大各专委、各县区人大常委会办公室要采取灵活多样的方式安排代表小组活动，扩宽代表知政渠道，协调好代表小组活动的开展，做好为代表小组活动提供信息资料和场所等有关保障服务工作，从而较好地解决了代表小组活动不规范的问题。
工作实效检验成果
在钦州市，专业化、活动方式丰富、覆盖范围广泛的代表小组越来越受到代表的欢迎。“以专业组的形式开展活动，将我们的专业、兴趣与代表职责结合得更好，为代表在闭会期间参加活动、履行职责提供了机会。”作为连任的代表，宁达兴对于这样的变化感到很欣慰，他认为“在新时代的大背景之下，代表小组专业化的方式，应该发扬和坚持。”
代表小组的一个重要特点是“专”，有利于市人大各专委拥有一支相对固定和专业的代表队伍，整合代表力量为开展监督工作提供支持与帮助。代表们在围绕常委会的立法和监督工作开展履职活动时，能以专业的视角看出问题，并提出有针对性的意见和建议。当这些意见和建议被采纳后，将大大提升立法和监督工作的质量。
在钦州市首部实体性地方法规《钦州市坭兴陶土资源保护条例》的立法进程中，人大代表是不可忽视的力量。法制代表小组、城建环保代表小组充分发挥熟悉本专业、本行业的优势，积极参与《条例》立法工作，与起草小组成员一起奔走在立法前线，提出了大量有针对性、可操作性的意见建议，为该条例的顺利出台作出了积极贡献。
在监督支持市政府及有关部门提升经济发展质量方面，代表小组也发挥了积极作用。财政经济代表小组对钦州高新区、中马钦州产业园区实施《钦州市“园区基础设施会战年”三年计划》情况进行集中视察，提出了加强部门沟通协调、破解用地难指标少矛盾、创新融资模式、拓宽融资渠道解决资金紧缺困难等意见建议，相关部门高度重视并采纳。
按专业划分代表小组的做法，得到了代表们的普遍认可。柴淑忠代表说，按专业特长组建的代表专业小组是闭会期间代表小组划分的新形式，是按区域划分代表小组的有益补充，代表专业小组开展活动的范围和视角不再局限于选举产生代表的选区或原选举单位，因此就更具灵活性和自主性。
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