保健食品虚假宣传为何久治不好？
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近年来，食品、保健食品欺诈和虚假宣传行为花样百出，不法商家盯上了老年群体保健食品市场这块“蛋糕”，变着法子，打着幌子，向老年人宣传和销售假冒伪劣食品、保健食品。他们抓住老年人渴望健康、恐惧疾病和情感孤独的心理，通过各种手段，诱惑老年人上当，骗取老年人钱财。
食品、保健食品欺诈和虚假宣传，是长期存在的市场顽疾，受害的往往是老人、病人，社会反映强烈，群众深恶痛绝。整治食品、保健食品欺诈和虚假宣传，是消费者翘首以盼的事，更是关乎广大人民群众生命财产安全的大事。
本报记者 郑朝静
保健食品虚假宣传时有发生
在日常生活中，我们经常会看到这样的食品、保健食品广告宣传，“补脑降糖”“预防高血压”“治疗冠心病”“包治百病”……有些商家还打着“免费送米面鸡蛋”的旗号，伪装名医专家“忽悠”，让家有老人的家庭烦恼不已。
市民王芳丽很苦恼，她64岁的母亲患有高血压，经常吃药控制，可是前不久她发现，家里的抽屉放着几罐外文标签的药，背后贴着一张纸写着“长期服用可治疗高血压”，王芳丽问了母亲后才知道，这几罐所谓的药是在一个保健品推销会上买的，花了2000元。王芳丽上网查了这些“药”的信息，原来这已经被外省的媒体曝光过，属于保健食品欺诈，这些“药”只是给老年人心理安慰，并不能起到任何作用。
2017年12月31日，西峰区食品药品监督管理局执法人员根据群众举报，在某保健品门市查到“美国骨黄金胶囊”“参茸鹿鞭胶囊”和“喘立安灵芝百合胶囊”三种产品，因“外包装、说明书标示及宣传单上有治疗疾病的语言文字且产品含有中药成分”，被上级部门认定为假药。现场查封扣押2156盒（瓶），于2018年1月2日移送公安机关立案查处。
2018年5月2日，镇原县食药监局收到陕西省某消费者投诉称，甘肃果益多食品有限责任公司生产的蜜饯产品存在虚假宣传的问题，经调查情况属实，并与抽检不合格等问题并案查处，目前该企业已被吊销食品生产许可证。
记者从庆阳市食品药品监督管理局了解到，去年以来，全市共查办食品、保健食品虚假宣传和标识标签不符合食品安全标准等案件17起，查处假劣食品719袋（盒），保健食品3614袋（盒），罚款13.6万元。全市公安机关共受理食品药品违法犯罪案件3起，其中立案查处3起，取保候审2人，刑事拘留1人，协查食药案件线索23起。
老年群体易上当受骗
西峰区食药监局相关负责人告诉记者，近年来，一些不法分子针对老年人的心理、生理特点，打着保健养生的幌子，以保健食品销售、非法宣传、非法集资等手段欺诈老年群众，以健康之名行诈骗之实。
该负责人分析，老年人为主要受害群体的原因有四个方面。一是由于生理机能退化，老年人不愿成为亲人负担，希望自己少受罪、子女少受累、节省医药费，所以愿意在没病时就为健康投资。不法分子抓住这一心理，打出“健康牌”，开展“义诊”，把正常机能退化归咎于“病”，然后把食品、保健食品甚至假冒伪劣食品包装成“包治百病”的万能“药”，诱骗老年人购买。二是老年人具有从众心里，周围人如果都买了或者说好，就会轻易做出购买决定，所以不法分子常采用“会议营销”的方式，邀请“病友”现身说法，制造“购买甚众、疗效甚好”的假象。三是由于我国独生子女较多，因工作、学习原因，很多年轻人无法长期陪伴父母，老年人内心空虚寂寞，一些不法分子就采取“热情服务”、认“干爹”等方式大打“亲情牌”，推销产品。四是不法分子利用一些老年人爱占便宜的心理，以赠送礼品、免费服务等方式，锁定“目标人群”。
很多消费者分不清什么是正常的商品宣传，什么是虚假宣传，尤其是老年人，对两者的区分更是模糊。该负责人介绍，食品、保健食品欺诈和虚假宣传主要表现为：在生产经营过程中非法添加药物、非法宣传功效；在产品标签标识、说明书中存在非法宣传疾病预防或治疗功能，未取得保健食品许可证的食品宣传保健功能；利用广告宣传虚假夸大宣传产品功效、未经审批发布食品广告；故意混淆普通食品、保健食品和药品三者概念，特别是普通食品、保健食品违法宣称疗效，让消费者很难辨识；把目标锁定在老年群体，抓住老年人的弱势和心理特征进行诈骗。
多部门联动开展集中整治
为了严厉打击违规营销、虚假宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为，国务院食品安全办牵头、联合9部门印发了《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，在全国开展食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作。这是近年来，参与部门最多、时间跨度最长、涉及范围最广的一次专项行动。此次整治的对象包括食品、保健食品生产、经营、进口单位，第三方平台经营者和相关方，以及广告发布单位，涵盖了食品、保健食品生产经营销售的全环节。
记者从市食药监局了解到，庆阳市也印发了《庆阳市食品药品安全委会员办公室等6部门关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》，市食药安委办、公安、商务、工商、文广、食药监等6部门在全市范围内开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项治理工作。
据统计，全市有保健食品生产企业1户（委托生产），保健食品经营企业（包括兼营保健食品的零售药店）10678户，保健食品生产经营企业建档率达95%以上。从去年4月15日开始，集中5个月时间，以县（区）为单位，严厉打击了保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传行为，全市共出动执法人员1013人次，检查保健食品经营企业332户，下架封存违规保健食品29种66盒，责令停业6家。
“针对以免费体检、健康讲座名义，从事保健食品营销欺诈的行为，市食药监局联合市工商局、市公安局印发了《关于打击保健食品营销欺诈行为的通告》。各县（区）采取广泛发动群众、开展有奖举报、走访受害群众等方式，以保健食品经营门店、出租房、宾馆、酒店为重点，加大对以健康讲座、会议传销、专家义诊、免费体检、免费试用、夸大宣传等营销欺诈形式销售保健食品行为的排查和打击力度，有力地震慑了保健食品违法犯罪行为。”市食药监局内设科室负责人张誉红说。
加大监管力度仍是关键
“食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法违规行为会造成严重危害。”张誉红说，“首先，损坏消费者身体健康，花了钱却治不好病，反而拖延治病时间，贻误了治疗时机；其次，损害消费者经济利益，往往使其蒙受巨大的经济损失；再次，利用虚假广告扰乱了正常的经济秩序，破坏市场竞争原则，危害市场的稳定。此外，由于不法分子瞄准的是老年群体，对老人及其家庭的伤害更为严重。”
保健食品产业是一个新兴产业，会议营销、网络营销发展较为迅速，基层监管力量相对薄弱，监管工作还存在一些亟待解决的问题。张誉红告诉记者，目前在监管上存在的问题有，监管手段落后，对利用网络等形式进行欺诈和虚假宣传的整治还需要进一步加强；各成员单位虽然在科普宣传和消费警示方面做了大量工作，但对食品、保健食品欺诈和虚假宣传典型案件曝光还不够，震慑作用不强；食品安全监管人员的业务能力还有待提高，检测能力还不能适应工作需要。
张誉红表示，今后将进一步加大监督执法力度，以“零容忍”的态度，严厉打击各类制假售假及虚假宣传行为，不断净化庆阳市食品市场环境。将加强对网络销售保健食品的监管，延伸监管触角，扩大整治成果；加大宣传工作力度，普及保健食品知识，提高群众的识假能力和维权意识；进一步加强源头管控和综合治理，完善制度措施，探索建立长效监管机制；加强社会共治，净化食品消费环境，保护人民群众饮食安全和合法权益。
谨慎购买提高维权意识
西峰区食药监局相关负责人提醒，市民在日常生活中购买食品和保健食品一定要谨慎。一看销售场所资质，到证照齐全的正规场所购买产品，特别要注意有没有营业执照和食品经营许可证。通过网络、会议、电视、直销和电话等方式购买产品，也应先行确认资质信息。二查外包装和说明书，仔细查看外包装标签标识产品相关信息，做好“四不”，即不要购买无厂名、厂址、生产日期和保质期的产品；不要购买标签上没有食品生产许可证号的预包装食品；不要购买标签或说明书中提及可以预防疾病、有治疗功能的产品；不要购买标签上没有保健食品批准文号，但声称是保健食品的产品。三辨广告和宣传内容，科学、理性看待食品、保健食品广告和宣传，凡声称疾病预防、治疗功能的，一律不要购买；保健食品广告中未声明“本品不能代替药物”的，一律不要购买；不要盲目参加任何以产品销售为目的的知识讲座、专家报告等。
如果市民在购买食品、保健食品时，发现经营场所经营资质不全，产品标签不规范或存在质量问题，可以拨打12331向食品药品监督管理部门投诉。如果在消费时发现虚假广告、欺骗消费者或消费权益受到侵害时，可以拨打12315向工商行政管理部门投诉。如果在消费时发现不法分子利用食品、保健食品诈骗钱物或非法集资时，可以拨打110，向公安机关报案。
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