扶贫攻坚铿锵行——[十二五]时期正宁县经济社会发展综述
林海松涛
宁正煤田核桃峪煤矿副井井筒
四郎河川区万亩露地蔬菜基地建设现场
黄帝文化旅游景区夜景
宫河镇现代农业科技示范园一角
苗林结合培育示范点
已建成通车的正宁县东街出口改造工程
本报记者张文智通讯员贾永锋
“十二五”期间，正宁县扶贫攻坚实现历史性突破：全县贫困人口由2011年底的6.33万人减少到2294人，贫困户人均可支配收入由2576元增加到4986元，贫困发生率由29.5%下降到4%以下，19个省定贫困村全部稳定脱贫，率先在全市实现整县脱贫目标，为全县决胜“十三五”，实现与全国同步小康奠定了良好基础。
初夏时节，正宁县处处绿树成荫，生机勃发。山山卯卯上，新栽的油松大田绽绿吐翠，新建的山地果园丰收在望；四郎河川区里，群众正忙着覆膜施肥、整地种菜；工业园区内，机器的轰鸣声不绝于耳……到处是一派实干苦干、竞相发展的喜人景象。
过去的五年，面对经济下行、增速放缓、动力转换的“新常态”，正宁县委、县政府科学谋划、沉着应对，各乡镇、各部门紧盯目标、创新实干，广大干部群众凝心聚力、主动作为，全县经济稳健运行、整体向好，各项工作各具特色、各有亮点，是正宁县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在中央、省、市的正确领导下，正宁县委、县政府紧紧依靠和团结全县人民，抢抓发展机遇，应对各类挑战，开拓创新，务实奋进，全面完成“十二五”规划各项约束性指标，基本实现预期性目标，推动经济社会发展取得了重大成就。
综合实力实现大提升。“十二五”时期，正宁县积极适应经济新常态，坚持调结构、转方式、补短板、兜底线，经济发展稳中有进、稳中向好，呈现出总量扩张、质量提升、结构优化的良好态势。经测算，至2015年底，全县完成生产总值25.89亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%；人均生产总值1.43万元，比“十一五”末翻了一番，年均增长16%；规模以上工业增加值3086万元，是2011年的1.9倍，年均增长13.2%；固定资产投资108.7亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18.1%；社会消费品零售总额14.9亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16.4%；大口径财政收入2.22亿元，是“十一五”末的2.08倍，年均增长15.8%；一般公共预算收入1.79亿元，是“十一五”末的2.27倍，年均增长17.8%。
脱贫攻坚打赢大决战。“十二五”时期，正宁县坚持双联行动和脱贫攻坚深度融合，着眼贫困片带、贫困村、贫困户三个层面，务实制定“1+23”***一揽子方案，积极推行“1+X”驻村帮扶、双联扶贫项目集中交办、减贫任务清单、特困兜底保障、临时梯级救助、金融支持产业、扶贫导向考核等机制制度，以最严的措施、最严的责任、最严的考核全力抓促“最大任务”，县、乡、村、户35项减贫指标全面达标，农村贫困面下降到1.07%，全面打响了以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育“两大攻坚战”。全县117个机关单位、4080名干部，对口帮扶94个行政村、7313户贫困户，累计落实帮扶物资1.7亿元，帮办实事2230件。全县贫困人口由2011年底的6.33万人减少到2294人，贫困户人均可支配收入由2576元增加到4986元，贫困发生率由29.5%下降到4%以下，19个省定贫困村全部稳定脱贫，率先在全市实现整县脱贫目标。农村基础条件极大改善，新修通村油（水泥）路504公里、砂石路469公里，建成客运站点61个，村民小组通等级路率提高到35%，行政村通等级路实现全覆盖。建成农村供水工程1905处，解决了7.3万人安全饮水问题，全县安全饮水率达到100%，农村自来水入户率达到95%以上。完成农网改造278公里，改造低电压村（组）58个，村组通动力电实现全覆盖。改造农村危旧房（窑）9926户，实施易地扶贫搬迁4548人、生态移民120户529人。特色富民产业提质增效，五年累计新栽苹果11.5万亩，苹果面积达到19.82万亩；新增各类规模养殖场（小区）86个，发展规模养殖户4500户；收购烟叶31.3万担，创税6765万元；瓜菜面积达到8万亩以上。新型农业经营主体快速发展，建办产业联合会5个、农民专业合作组织390户、绿色食品标准化示范基地20万亩，主要大宗农产品基本实现了贯标生产，特色产业收益占到农民收入的85%以上。
城乡面貌发生大变化。“十二五”时期，正宁县始终把项目建设作为重要引擎，积极对接各项利好政策，着力把项目布设、投资重点向扶贫攻坚、基础建设、公共服务以及民生领域倾斜，带动投资总量规模和质量效益同步提升，为“稳增长”提供了有力支撑。累计组织实施500万元以上重点项目429个，总投资达451亿元，比前五年翻了两番。宁长二级公路、西周公路、省道303线正宁段提等升级，全县公路总里程达到1327公里；农村公路养护和管理受到交通运输部表彰。嘉峪川引水枢纽、永和塬供水、四郎河护岸等骨干水利工程全面竣工，全县供水能力达到1137万立方米，有效灌溉面积达到2.5万亩。县城“四大板块”及9个小城镇建设强力推进，县城东口改造、污水处理厂、客运服务中心及宫河垃圾处理场等相继建成，新建市政道路5条6.6公里、供排水及通信管道26.7公里，连续五年被命名为“省级文明卫生县城”。永正、周家、湫头、西坡撤乡改镇，城镇建成区面积达到12.5平方公里，城镇化率由“十一五”末的29.5%提高到40.7%。深入实施“再造一个子午岭”工程，累计造林16.5万亩，兴修梯田13.7万亩，完成流域治理148平方公里，森林覆盖率由“十一五”末的46.87%提高到50.41%，创建国家级生态乡镇3个、生态村4个。
工业经济呈现大转型。“十二五”时期，正宁县始终把转型升级作为主攻方向，坚持发展能源首位产业，煤电产业开发实现新突破，宁正矿区总体规划（修编）获得国家发改委批复，核桃峪煤矿“四井”贯通，亚洲最大的副立井提升系统、110千伏矿井永久供电系统竣工投用。正宁电厂获得国家发改委核准并完成征地拆迁。罗川矿区完成普查、详查、精查，年产300万吨矿井和2×100万千瓦电厂列入全市大型主力煤电开发规划。石油勘探全面进入开采工业油流新阶段，累计生产原油7万吨。县城和周家工业集中区集聚效应不断提升，入驻汇丰、锦运等龙头企业15个，完成增加值1.22亿元。奥神洲、汇丰等企业走出国门，出口创汇连续五年位居全市第一，累计出口创汇8.89亿元，是前五年的4.5倍。非公经济迅猛发展，创办中小微企业583户，是“十一五”末的2.3倍，物流配送、养生保健、休闲娱乐、信息咨询等现代服务业方兴未艾。
人民生活得到大改善。“十二五”时期，正宁县始终坚持普惠、均等、共享的基本取向，积极督办各类民生实事，城乡文化教育、医疗卫生、行路饮水、安居住房、社会保障等公共服务体系不断健全，各项普惠政策得到全面落实，特惠政策更加公正公平；“法治正宁”“平安正宁”创建活动深入推进，矛盾纠纷大排查扎实有效，公安系统网格化管理模式，为创新社会治理探索了路子，全县社会治安防控体系不断完善，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。五年累计投资35.6亿元，办理民生实事212件，办理人大代表建议和政协委员提案246件；发放各类惠农资金5.95亿元，农民人均受益3300元。城乡居民人均可支配收入分别达到22475.2元、7633.8元，比“十一五”末净增10480元、4232元，年均增长13.3%、15.7%；银行存贷款余额分别达到56.83亿元、22.68亿元，是“十一五”末的2.4倍和3.9倍。累计新增城镇就业2.5万人次，成功创业带动就业3万人，安置高校毕业生1588人、复转军人60名，城镇登记失业率控制在2.82%。新农合参合率和患者住院费用补偿比例分别提高到99.7%和55.6%，城乡低保和特困人员保障标准逐年提高，社会参保人数由14.6万人增加到17.8万人。开发商品房5.4万平方米，建成保障性住房1638套，发放住房租赁补贴692万元，城镇居民人均住房面积由14.1平方米增加到25.7平方米。民族乡村“1+9”发展规划深入实施，回族群众得到更多实惠。
社会事业取得大发展。“十二五”时期，正宁县科技应用推广成效明显，累计引进推广新技术新品种283个，申请专利262项，科技贡献率达到48.4%。教育事业稳步发展，全县义务教育巩固率达到98%，人均受教育年限比“十一五”末增加了1.94年；改建维修校舍24.63万平方米，新增教学设备1.8万套（件），乡镇公立幼儿园实现全覆盖，“两基”、国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收。医疗卫生条件显著改善，实施各类卫生项目219个，县医院、中医院、妇幼保健站完成整体搬迁，县医院被评为省级爱婴医院，中医院成功晋升“二甲”，标准化村卫生室实现全覆盖。文化事业蓬勃发展，乡村舞台、农家书屋、广播电视、文化信息资源共享工程实现全覆盖；创作文艺作品25部，地方史志工作获国家、省市表彰；调令关森林公园被评定为国家3A级景区，秦直道遗址被列为国保单位，红色旅游景区、黄帝文化景区建设全面推进。社会治安综合治理、市场秩序整顿活动扎实开展，安全生产监管监察受到国家安监总局表彰，全县社会大局和谐稳定。统计、物价、气象、残疾人、国防动员等工作都取得了新的进步。
改革开放迈出大步伐。“十二五”时期，正宁县紧盯重点领域和关键环节，全面深化改革，县级行政审批事项累计取消133项，减幅达25.7%；县乡村政务服务实现全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”。政府机构、财税体制、农村金融改革深入推进，公立医院综合改革全面推开，食品药品、工商质监、卫生计生、文化广电行政管理体制改革全面完成。农村“三权”改革稳步扩大，累计流转土地7.63万亩，流转率达到18%。甘肃银行在该县设立分支机构。通过政府融资平台，为各类重大项目建设累计融资8.7亿元。充分利用两个市场和两种资源，扩大对外开放，与山东栖霞结为友好县市，与兰州交大、陇东学院等科研单位签订合作协议，与全国工商联纺织服装业商会、陕西长燃公司、南京太平洋建设集团等签署战略合作协议，引进项目152个，到位资金83.35亿元，比前五年净增两倍多。
特别是在“十二五”圆满收官的2015年，正宁县按照市委、市政府的决策部署，着力打基础、破瓶颈、增后劲，着力促改革、惠民生、保稳定，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础，在全市率先实现了整县脱贫目标。
紧盯率先脱贫目标，正宁县围绕“1367”精准脱贫思路，实施了“1+23”方案，打出了一系列“组合拳”，6705户2.76万人实现稳定脱贫。新栽苹果树2.7万亩，改造老果园4000亩；烟叶生产基地单元顺利落户，烟税收入突破1700万元。培育苗林6.95万亩，种植瓜菜8.25万亩，新增规模养殖场（小区）26处，粮食生产实现“十二连丰”。新修通村公路197.25公里；新建人饮工程1800处，铺设供水管道960公里，完成自来水入户7029户；改造农村危旧房（窑）3115户，易地扶贫搬迁830户，圆了1.6万贫困群众的“安居梦”。改造农网68公里，有线电视、网络宽带信号覆盖县乡村。农村一、二类低保和五保人员全部由政府兜底保障,“3211”和“五有两服务”实现全覆盖。
围绕提速增效，正宁县狠抓资源开发，核桃峪煤矿全面进入设备安装阶段；正宁电厂一期完成主机招标。新增石油探井3口，试采生产原油3.2万吨。实施步天医药、天宏果业等新建技改工业项目9个，开发新产品4个；节能减排任务全面完成。第三产业发展壮大，建办瑞嘉、聚鑫等电商企业16家，带动发展各类网点700个，电商交易额突破亿元大关。外贸经济逆势走强，完成出口创汇2.39亿元，占全市出口创汇总额的53%。
突出提质扩容，正宁县在城镇建设上大做文章，新型城镇化试点工作顺利推进，率先在全市启动“多规合一”编制，县城南区扩容“一揽子”工程全面拉开，集中供热及新宁路、同兴路、开源路进展顺利，北区排水工程全面竣工。保障性住房搬迁入住556户，摇号分配270户；六大片区棚户区改造强力推进，完成拆迁2.8万平方米，安置群众118户。城乡环境综合整治和“城市管理年”活动深入开展，乡镇街区提质改造，城乡面貌焕然一新。
着眼民生保障，正宁县大力推进社会建设，坚持以人为本、共建共享，省、市、县确定的41项民生实事全面落实，人大代表建议和政协委员提案办结率达到80%以上。中小学D级危房全面消除，“改薄计划”如期完成，新建村级幼儿园28所；高考二本以上进线419人，发放乡村教师生活补助229万元。分级诊疗和双向转诊制度有效落实，新农合补偿群众6366万元，药品零差价销售让利群众723万元。建成“乡村舞台”38个，3D数字影院建成投用，全民健身氛围日益浓厚，群众文化生活极大丰富。黄帝文化景区功德厅和姓氏广场全面竣工，并举行了轩辕黄帝像落成庆典仪式。城镇新增就业8436人，劳务创收突破10亿元。医疗救助和临时救助受益面明显扩大，城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高10%、20%、30%。食品药品监管体系不断完善，市政府在正宁县召开了全市食品药品监管现场会。
坚持深化改革，正宁县积极释放政策红利，行政审批制度改革步伐加快，“三张清单一张网”全面建立，县、乡权责清单全部上线公布。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面实行，新注册各类企业238户，新增各类市场主体396户。农村产业发展资金合作社实现全覆盖，发放自有资本贷款300多万元；协调兰州银行发放***专项贷款8354万元；与省农发行签订了41.75亿元额度的中长期项目贷款协议；政策性农业保险累计赔付730万元。机关事业单位养老保险制度、职级并行制度和公务用车改革全面推开；“三公”经费和会议经费支出大幅下降。
回眸过去的五年，既是正宁县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是全县广大干部群众团结奋进、艰苦奋斗的五年，更是正宁县人民共享改革发展成果，全面奔小康的五年！
“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”。如今正宁县的干部群众以昂扬的斗志、饱满的激情决战脱贫致富奔小康，以产业化推动致富，以党建带动社会致富，以招商引资助推扶贫致富，以提升农民素质促进致富，不断创新脱贫致富方式，奋力提前实现“脱贫致富奔小康”目标，把脱贫致富奔小康进行曲唱得更加嘹亮更加动人，把正宁县建设成更加美丽富饶的家园。
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