庆阳市省级环境保护督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况

2017年8月30日至9月13日，省第一环境保护督察组对庆阳市开展了环境保护督察工作，2018年1月18日向庆阳市反馈了督察意见，并将督察发现的8个生态环境损害责任追究问题线索移交庆阳市，要求依纪依法进行调查处理。

市委、市政府对此高度重视，扎实开展相关整改工作，并按照省级环境保护督察追责工作有关要求及“党政同责、一岗双责”原则，依法依规、分级分类开展调查处理，坚决让生态环境保护方面不作为、慢作为、乱作为和损害生态环境的行为受到惩戒。根据查明事实，依据有关规定，决定对25名责任人（县处级干部8人，乡科级干部15人，乡科级以下干部2人）进行问责，其中，给予政务处分1人，诫勉谈话6人，约谈及批评教育18人；对16个单位问责，责令其作出深刻检查并切实整改。现将其中典型案例通报如下：

一、西峰工业园区污水处理厂和东区污水处理厂项目建设进展迟缓问题

按照《水污染防治法》、国务院“水十条”有关规定，省、市水污染防治工作《方案》及贯彻落实中央环境保护督察反馈意见《整改方案》要求：“2017年底前，完成西峰工业园区污水集中处理设施建设，并配套安装自动在线监控装置”。截止省级环保督察时，该项目仍未开工建设。2018年3月，庆阳市贯彻落实省级环保督察反馈意见《整改方案》中，对该问题整改时限调整为2018年底，但直至今年11月初，该项目才完成报建、工程招投标并开工建设，未按省、市水污染防治工作《方案》和贯彻落实中央、省级环保督察反馈意见《整改方案》要求的时限完成项目建设任务。

为彻底解决西峰城区火巷沟污水提升泵站因满负荷运行导致部分污水直排的问题，市、区决定启动实施东区污水处理厂及配套污水截流干管项目。市上制定印发的贯彻落实中央环境保护督察反馈意见《整改方案》要求：“加快西峰东区污水处理厂及配套管网建设进度，2017年12月底前完成主体工程”。但截止2017年9月省级环保督察时，该项目建设进度迟缓，仅完成厂区工程部分地基处理，与工程计划建设进度差距较大。按照排放系数（0.75）测算，西峰城区每天约有3500立方米污水直排。由于项目开工初期建设进度迟缓，截止今年10月底，该项目仍未建成投运，导致西峰城区污水直排问题至今仍未得到有效解决，是造成境内马莲河水质持续不达标的重要原因之一。

西峰工业园区污水处理厂项目及东区污水处理厂项目均由市供排水公司负责实施，其主管单位为市住建局；市环保局牵头负责对中央和省级环保督察反馈问题整改工作的综合协调、跟踪督办，并履行项目环评审批；西峰区人民政府主要负责项目协调和建设用地保障，并履行项目属地管理职责。省级环保督察指出以上两个项目有关问题后，在省、市多次重点督办且明确整改时限的情况下，以上单位履行职责不到位，致使西峰工业园区污水处理厂项目推进不力，长期停滞于前期报批阶段，东区污水处理厂项目前期建设阶段进展迟缓。对此，市供排水公司、西峰区人民政府及市级环保、住建部门负有不可推卸的责任。根据市环保督察问责工作组调查认定情况，市委、市政府研究决定，责令市环保局、市住建局、市供排水公司及西峰区人民政府向市委、市政府作出深刻书面检查；给予市供排水公司党委书记、总经理王明才政务记过处分，结合其他违纪问题，给予其党内严重警告、政务记过处分；市纪委监委对市环保局党组书记、局长杨漪，市住建局党委书记、局长刘聪进行诫勉谈话；对西峰区委副书记、区长王驰进行告诫约谈。

二、宁县城市集中供热建设欠账多、推进缓慢的问题

省级环保督察反馈指出：2017年9月，全市集中供热普及率为48.5%。其中有4个县集中供热面积未达到应供热面积的70%（镇原62.9%，正宁44.4%，华池45.5%，宁县32.2%）。对此，市、县人民政府强化工作调度、指导和支持，全力推进全市集中供热及管网工程建设。截止2018年10月底，镇原、正宁、华池县均达到了整改目标，而宁县集中供热率仅为46.5%，距离80%的整改目标差距较大。宁县人民政府履行生态文明建设主体责任不到位，在落实中央、省级环保督察反馈问题整改工作中措施不力、进展缓慢。根据市环保督察问责工作组调查认定情况，市委、市政府研究决定，责令宁县人民政府向市委、市政府作出深刻书面检查；市纪委监委对宁县县委副书记、县长李鹏飞进行诫勉谈话。

三、全市基层乡镇垃圾处理设施建设部署推进不力的问题

2017年省级环保督察反馈指出：“乡镇普遍没有建设规范的垃圾收集堆存点”。经查，截止2017年9月省级环保督察时，全市乡村累计建成垃圾堆存点889个，垃圾收集仓1941处，但由于历史欠账较大、地方财力有限等原因，全市乡村垃圾收集堆存点数量偏少且多数不符合环保标准。对于全市农村生活垃圾无害化处理率普遍较低，部分垃圾转运站、收集点偏少且不符合环保要求的问题，反映出市、县住建部门及各县（区）人民政府存在部署和推进基层乡镇垃圾处理设施建设不力的问题。根据市环保督察问责工作组调查认定情况，市委、市政府研究决定，责令市住建局及各县（区）人民政府向市委、市政府作出深刻书面检查；由各县（区）纪委监委对所在县（区）住建部门相关责任人员进行告诫约谈。

四、西峰老城区垃圾清运不及时、日常监管不到位的问题

2017年9月，省级环保督察进驻庆阳督察时发现：“西峰区老城区次干道垃圾清运不及时，污水、残渣漏洒严重”。经查，由于老城区环卫设施配置不足，居民区和人口相对密集，加之相关职能管理部门日常监管工作不到位，老城区及部分区域和时段确实存在“垃圾清运不及时，污水、残渣漏洒”的现象。该问题反映出西峰区城管、环卫等职能管理部门还存在监管不严，履职不力，管理水平不高等问题。根据市环保督察问责工作组调查认定情况，市委、市政府研究决定，由西峰区纪委监委对区城管局、环卫局相关责任人告诫约谈。

五、市农牧局及庆城县农牧局、正宁县畜牧局统计上报数据失误问题

2017年9月省级环保督察期间，市农牧局向省环保督察组提供了“截止2017年8月底，全市共有非标准化畜禽养殖场324个，其中：2016年底前建设的308个，2017年后新建的16个”等相关数据和资料。经市环保督察问责工作组核实，截止2017年8月，全市2016年底前建设的未实施雨污分离、粪便污水资源化利用的非标准化畜禽养殖场实际为92个，与向省环保督察组提供的“308个”相差216个，原因为市农牧局、庆城县农牧局及正宁县畜牧局相关工作人员统计失误导致超报216个。而2017年后新建的16个非标准化养殖场有10个是省环保督察时正在建设，目前已全部完成了雨污分离及粪便污水无害化处理设施建设，其他6个已关停或已停止建设。市农牧局及庆城县农牧局、正宁县畜牧局有关工作人员作风不严不实、工作不深不细，统计上报数据失误，导致省环保督察反馈数字与实际情况出现较大出入。市委、市政府研究决定，责令市农牧局向市委、市政府作出深刻书面检查；市纪委监委对市农牧局党组成员、副局长杨金亭进行诫勉谈话；市农牧局党组对局属畜牧和渔政管理科科长薛祥进行批评教育。另由庆城县农牧局、正宁县畜牧局分别向所在县人民政府作出深刻书面检查；庆城县纪委监委对庆城县农牧局党委书记、局长陈永智进行提醒约谈，对县畜牧站站长袁丰涛进行告诫约谈，对畜牧站工作人员王宝明进行批评教育；正宁县纪委监委对县农牧局党委委员、畜牧局局长李万军进行告诫约谈，对时任县畜牧工作站工作人员贺建龙（非党）进行批评教育。

六、市旅游局、林业局在对子午岭自然保护区旅游开发项目清理整治中的工作失误问题

2017年3—8月，市旅游局根据省旅发委、省旅游产业发展领导小组办公室的通知要求，负责对子午岭自然保护区内旅游设施项目分布情况及生态保护问题进行排查摸底。有关经办工作人员对子午岭自然保护区内的旅游经营活动和建设项目底数不清、情况不明，未认真学习研究并准确掌握自然保护区管理相关政策规定，对7个项目具体审批和建设情况不了解、不掌握，也未组织进行详细核查，仅凭项目所在县人民政府各自排查书面上报的情况作为依据，汇总后两次提请市政府办向省旅游产业发展领导小组办公室上报了核查清理整治情况。8月底，省环保督察组进驻庆阳市督察期间，市旅游局向督察组提供了以上相关文书资料，出现错报、漏报等工作失误，造成省级环保督察反馈与实际情况不符。另经核查发现，在对子午岭自然保护区旅游设施项目核查清理整治期间，市旅游局曾就7个旅游项目林业准入和林地使用审批手续问题向市林业局进行咨询，但市林业局对自然保护区管理条例和相关政策法规不熟悉，对市旅游局相关政策咨询未及时、正确予以答复。根据市环保督察问责工作组调查认定情况，市委、市政府研究决定，责令市旅游局、市林业局向市委、市政府作出深刻书面检查；由市纪委监委对市旅游局党组书记、局长谭文枫，市旅游局党组成员、副局长何文钊进行诫勉谈话；责成市旅游局党组对局属规划与发展科科长徐彦钦进行批评教育。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。省级环保督察移交的上述问题线索，充分反映出庆阳市各级各部门及有关党员干部对生态文明建设工作存在认识不深、落实不力、工作不细、作风不实等问题。全市各级各部门和广大党员干部，要从上述案例中汲取教训，引以为戒。要主动提高政治站位，牢固树立“四个意识”，进一步把思想和行动统一到中央、省、市关于生态文明建设的决策部署上来，切实做到政治上清醒、思想上自觉、行动上坚定。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，紧盯中央、省级环保督察反馈的环境保护重点领域和突出问题，以“钉钉子”的精神坚决彻底完成整改任务，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。全市各级纪检监察机关要强化监督执纪问责，对生态环保领域履职不力、监管缺位、作风不实等问题要坚决问责查处，持续释放有责必问、问责必严的强烈信号。

中共庆阳市委

庆阳市人民政府

2018年12月18日

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