【发展县域经济启示录】庆城：“三变”变出新气象
本报记者先朝阳通讯员李锦
庆城县是长庆油田的老基地，长期以来，经济结构单一，财政收入主要依赖石油开发。随着国家能源结构调整和经济形势变化，庆城县面临后续产业短缺、经济增长乏力的困局。
如何有效培育接续产业和新兴产业，发展壮大县域经济？近年来，庆城县通过创新思路找出路，转变观念补短板，改进作风促发展，变危机为契机，变压力为动力，成功实现了县域经济发展的换挡提速。
“一变”：创新思维，培育文化旅游新业态
依托人文资源和产业特色，把全域旅游作为后发赶超的新业态、新产业，与脱贫攻坚、美丽乡村、环境保护、城镇建设、产业结构调整结合起来，先人一拍、快人一步，坚持走“人无我有、人有我优、人优我特”的发展路子，这是庆城县这两年坚持生态文化旅游融合发展的大胆探索和有益实践。
2016年，庆城县正式启动了“庆州古城”历史再现及形象提升工程，计划用5年时间，从十大项目入手进行“庆州古城”的全新打造。庆城县先后邀请同济大学、上海大学等知名设计专家，对再现“庆州古城”的历史文化进行科学规划设计。
2016年8月，仅用7天时间，庆城县就为薰衣草庄园景区打通了一条“旅游观光通道”。
薰衣草庄园建设项目是庆城县2016年重点招商引资项目。项目从去年3月洽谈开始，到8月20日，一期工程建成并对外接待游客，建设速度之快，创庆城项目建设之最。这其中，既有投资方的全力以赴，也有县里保障服务的无微不至。
薰衣草庄园景区是依托城郊优势立的项，可由于山路蜿蜒，往来不便，项目营运后这一问题凸显。县政府立即规划开通了景区快捷通道，使原来县城到薰衣草庄园的车程从原来的30分钟缩短到15分钟。至去年10月21日，这个景区共接待游客达31万人次，仅门票收入445万元，成为聚集人气、宣传庆城的一张亮丽名片，刷新了当年签约、当年建设、当年投产的庆城招商引资纪录。
和薰衣草庄园一样，药王洞民俗文化村项目，同样实现了当年征地拆迁、当年开工建设、当年投入营运。药王洞民俗文化村地处周祖陵景区的山脚下，依托当地独特的自然风貌，通过招商引资，总投资8.46亿元，占地1270亩，独具特色的陇东黄土民俗文化村于今年元旦开门营业。这个项目以影视基地为主线，集文化展示、文化交流、地方餐饮、特色住宿、民俗文化体验、中医药养生、休闲娱乐、环境保护于一体，成为县域经济发展新的亮点。
近年来，庆城县全域旅游异军突起，成为推动传统经济转型升级的重要引擎。去年，全县接待游客达120万人次，旅游文化综合收入10.9亿元。文化旅游产业从无到有、从小到大的“骤变”，成为庆城县适应经济新常态，推动县域经济可持续发展的成功实践。
“二变”：转变观念，开创招商引资新局面
庆城县立足县域发展实际和产业定位，围绕城市开发建设、农业特色产业、文化旅游等重点领域，充分利用产业链招商、园区整体招商、驻庆城企业内生外联、在外成功人士返乡投资创业、油田闲置资产招商等六大招商形式。以油田装备及油田服务等优势产业为基础，以现有龙头企业为依托，积极跟踪上下游企业，有针对性地引进配套企业，形成“项目群”“产业链”，提高产业集群化程度。
庆城县提出，全县上下要转变观念，最大限度地为企业落地建设、生产销售创造便利条件。（转3版）
（接1版）在扩大招商引资方面，庆城县不断完善服务体系，优化招商引资环境，实行重点招商项目“直通车”制度，推行工商注册“一表通”、基建项目“一表制”等做法，开设绿色通道。庆城县还积极采取措施规范企业收费，按政策规定可以减免的一律减免，有规定标准的一律按下限收取，做到特事特办、急事急办。
遍栽梧桐树，引得凤凰来。庆城县把招商引资作为“一把手”工程，县委、县政府主要领导和分管领导先后带领10多个招商引资团队，赴外实行点对点招商洽谈、一对一衔接落实，并利用“全国中医药发展大会”“兰洽会”等招商平台，对外广泛推介宣传、考察洽谈。2016年累计招引各类项目67个，签约资金57.4亿元，同比增长29%，一大批重大项目竞相落户庆城，建设体量大、推进速度快，经济效益、社会效益、生态效益全面显现。
“三变”：改进作风，抓出项目建设新气象
针对自身缺乏大项目带动、可用财力不足、民生项目难有大突破等一些实际情况，庆城县委县政府把突破口选在项目建设上。仅去年一年，全县累计实施500万元以上项目342个，完成投资125.2亿元，增长8.5%。重点项目建设的强力推进，有效拉动了县域经济的发展。
围绕石油煤炭资源深度开发的“两个千亿级产业链”建设，庆城县坚持把大办工业作为扩大经济总量，加快产业转型的主要举措，内求调整挖潜力，外求合作引项目。今年，剔除政策性、常规性及资金安排到位的建设项目，庆城县启动各类投资200亿元，确定事关全县经济社会转型升级、长远发展的重点项目66个。
紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，庆城县将所有县级干部编入项目建设责任小组，每个建设项目都实施确定一名县级责任领导、组建一套工作班子、制定一套推进方案的“三个一”包抓责任制，全力破解土地、资金等制约瓶颈，推进项目建设进度。
在庆城县，所有县级干部不管分管什么领域，都必须牵头主抓在建项目。现在，每个县级干部的办公室，都挂着自己主抓的项目规划图、进度表。在项目论证、建设过程中，包抓领导干部必须身体力行，蹲点负责，现场办理。对重大项目建设实行全过程监管、全方位服务，使项目引得进、落得下，做到了政策落实零折扣、优质服务零距离、优化环境零干扰。通过挂图作战，倒排工期，压茬推进，全县上下形成了“比、学、赶、超”抓项目的浓厚氛围。
同时，庆城县深入推进行政审批提速行动，进一步简化办事流程，强化绩效管理，提高办事效率。每周二定期调度，对重大项目建设过程中存在的困难和问题进行梳理和交办，跟踪问责，确保项目建设顺利推进。各项目单位坚持24小时“三班倒”，使32个重大项目都比合同规定时间提前落地建设，开创了项目建设“加速度”。
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