履职尽责促发展 情系沃野谱新篇——庆城县国土资源局工作纪实
土地连片整治3.15志愿服务
段晓霞韩彪
“守伟业竭力护航国土，赤胆忠心；壮国力尽心保护资源，一尘不染”，这是国土人孜孜不倦的精神追求，也是国土人崇高的信念情怀。多年来，庆城县国土资源局以“管好土地、用活资源、服务经济社会发展”的定位，以“保增长、保红线、惠民生”为主线，面对保障发展与保护资源的两难局面和双重压力，依法规范管理、节约集约用地，深化改革创新、强化用地保障，实现了在保护资源中增强服务能力，在优化环境中提升服务水平，从而为实现全县经济社会转型跨越发展做出应有的贡献。
在保护资源中保障发展
6月的庆城大地，处处生机盎然，涌动着发展的热潮，山塬上苗木基地苍翠一片，川地里大棚连片，城市里项目建设如火如荼地展开着……
这一火热的发展场景与庆城县国土资源局近年来大力实施的保护资源保障发展的工作、加大土地执法监查是密不可分的。
保护好资源才能更好地保障和促进地方经济社会的发展。庆城县国土局严守红线，坚定不移地力保“饭碗田”。为严守耕地红线，该局坚决执行占用耕地“六个一律不报批”和基本农田保护“七有”、“五不准”规定，将耕地保护责任层层落实到县、乡、村及农户，全县耕地保有量106.69万亩，基本农田保护面积91.54万亩。建树大型永久基本农田保护碑54座，小型238座，制作基本农田保护图件302幅。还加大对油田废弃井场及道路的复垦，全县共复垦废弃油田井场及道路2000多亩。近五年，实施土地整理项目38个，累计平整土地10080公顷，新增耕地1156公顷，新修乡村水泥路15.4公里，砂石路154公里。2016年将投资4648万元，实施土地整理项目5个，建设规模32110亩。
为履行好保障经济发展的职能，该局积极落实土地宏观调控政策，对省、市、县确定的重大建设项目用地做到提前介入，主动配合，积极服务，为县城经济发展提供用地支撑。全力保障了雷西高速公路、银西高铁、油田产能建设、新区开发和气化庆城等项目用地。进一步强化土地收购储备，对城镇范围内的闲置土地、空闲地依法登记收回，统一纳入政府土地储备库。近年，共收购储备土地41宗， 3341.51亩，为全县提供各类建设用地19446.32亩。
今年，庆城县的重大建设项目多达35个，涉及用地的建设项目就有32个，用地量保守估计16000多亩，属该县用地发展史之最。为保障建设用地，该局超前谋划、提前介入，积极主动服务，实行挂图作战，责任到人、倒排工期，零障碍、面对面地搞好服务，严格按照庆阳市研究提出的建立重点建设项目用地保障的业主负责制、双向承诺制、限时办结制、跟踪督办制的四项机制，加快用地审查报批节奏，按照项目包抓一个项目一名责任领导、一套工作班子、一套推进方案的“三个一”要求，全力保障银西高铁、甜罗高速和山水凤城、南门周礼广场等重点项目顺利推进。受理各类建设用地报件52宗 1668.62亩；正在组织编制建设用地报件5个批次527.54亩；已编制上报2016年度建设用地报件7个批次579.41亩。同时还积极盘活存量土地，发布国有土地使用权出让信息并委托市公共资源交易中心挂牌出让3宗297.22亩；完成2015年油田井场道路土地征收76宗1125亩；完成集体土地征收6宗350.56亩。
围绕土地市场建设，该局不断完善土地市场体系，扩大土地有偿使用范围，所有经营性用地全部以招标拍卖挂牌方式出让。近三年共完成国有土地使用权转让80宗 207.259亩；国有建设用地使用权划拨449宗10226.046亩。委托市土地和矿业权交易中心组织公开出让国有土地使用权21宗 903.648亩，完成出让总价款2.551亿元。结合矿权市场建设,加强矿山企业开发监管，完成了全县38个采矿企业《储量核实报告》、《开发利用方案》和《恢复治理方案》，收缴矿权延续出让金50.685万元，近三年共完成矿产资源补偿费36.65万元。加大隐患治理力度，切实做好矿山安全生产工作，严厉打击了各类违法生产行为，与各矿山企业签订了安全生产责任书，共开展安全生产大检查8次，下发整改通知25份，对检查出的问题限期整改，近年来安全生产事故零发生。
为创新思路，积极探索实践节约集约用地的新路径，该局完成了区域建设用地节约集约利用评价工作，开展了部级节约集约模范县创建活动。接管长庆油田机关单位搬迁遗留土地7000多亩，闲置建筑房产约96万平方米，把原采油二厂、长庆筑路工程处等9处闲置资产维修改建为居民点和保障性住房，累计安置群众1600多户；以划拨方式安排玄马镇政府、驿马寄宿制初中和马岭中心卫生院等18个单位搬迁入驻；创办了衍河石油、恒信达建材等36个工业企业和商贸服务项目。
数据显示，全县共利用油田闲置土地2200多亩、闲置建筑房产16万多平方米，节约耕地2000多亩。在皇城、东壕、北区开发的基础上大力实施以移山填沟为主的新区开发工程，搬迁安置群众236户755人，开发整理土地2700多亩，有效解决了县城发展受土地制约的瓶颈问题，达到高效节约集约用地的目的。
在标本兼治中筑起安全屏障
庆城县位于陇东黄土高塬腹地，县域内黄土覆盖厚度大、分布广，黄土塬边斜坡陡峻，岘掌曲伏缠绵，沟谷、川台狭窄，属典型的残塬沟壑地貌，自然地理条件恶劣，以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害比较频发。
这意味着地质灾害防治成为庆城国土资源工作的一项重要任务。庆城县国土局积极筹资并努力争取中央和省市地质灾害专项治理资金，对全县重点地质灾害点进行工程治理。驿马北胡同沟地质灾害已纳入省级地质灾害治理项目，项目资金800万元，已完成项目的可行性论证；县城城区台缘塬边地质灾害治理项目争取省国土厅立项防治资金4.17亿元，今年城区东城墙南门—东街段7000万元防治资金已到位。县上成立了6名县级领导带队的44人拆迁工作领导小组，历时6个月，县上配套拆迁资金1.7亿元，拆迁机关单位和群众401户，项目区拆迁补偿安置工作已基本到位，项目建设正在按照计划推进中。
为做好地质灾害监测预警，该局制定下发了《全县地质灾害防治方案》和《全县突发性地质
灾害应急预案》，与各乡镇签订地质灾害防治工作责任书，与气象局签订气象预警预报信息发布协议，设立地质灾害值班室，购置了救灾应急设备，落实了地质灾害巡查制度、速报制度及应急措施。在上半年，共开展地质灾害巡查56人次。近年来成功避让了莲池旧车市场、城区北街社区、东壕等处滑坡崩塌地质灾害。
与此同时，该局还探索部门联合防灾避险新机制，国土部门牵头抓总，气象部门负责预测报告天气情况，交通部门负责公路沿线隐患点，旅游部门负责旅游景点隐患点，住建部门负责城区老城墙隐患点的排查、监测和预警，做到了密切配合、信息共享、严密防控。
在严格执法中强化监管
严格执法、强化监管是保护国土资源的有效手段之一。该局通过强化监管，坚定不移地维护土地管理秩序。坚持“查防并举，以防为主”的原则，不断规范用地行为，全面落实国土资源动态巡查责任制，坚持周巡查、月报告，发挥国土资源执法监察网络作用。确定乡镇分管领导、协管员，聘任村监察员183人，组信息员1053人，形成了“级级有机构、层层有人管、处处有人抓”的立体检查网络。今年以来，开展国土资源执法动态巡查539人次，巡查发现各类违法案件25宗，现场制止处理11起，立案查处14起，收缴罚款12.6万元。
针对影响大、危害严重的土地违法案件，积极衔接与公安、法院、监察等部门协调配合的联合执法机制，申请司法机关提前介入，联合办案，从严查处了各类国土资源违法案件，维护了土地、矿产市场秩序。
今年以来，拉网式开展了“两违”专项清理整治工作，会同住建和规划部门，对17个乡镇违法用地和违法建筑进行调查摸底、造册登记，共排查出违法用地8宗，对违法用地正与相关部门进行积极的处理之中。
在夯实业务中服务民生
做好日常业务工作才能更好地服务群众。为此，该局编制完成了《庆城县地图册》；完成“十三五”基础测绘规划编制；开展了城区大比
例尺地形图更新工作；今年已完成野外测绘87宗721.04亩，制作打印图件134幅。
农村“三权”登记发证是一项涉及农民切身利益、政策性强的工作，该局已完成了全县17个乡镇的图形库、数据库建设和内外业资料的数据整理归档工作，顺利通过省市检查验收，成果被评定为优级。同时全面完成2015年度土地变更调查工作，已启动2016年度土地变更调查工作，全面完成耕地后备资源调查评价、耕地质量等别评定工作。半年共办理国有土地登记发证56宗、土地他项权利登记发证16宗，完成土地登记公开查询136宗。针对备受社会关注的不动产登记工作，该局落实了办公场所，调剂的工作人员全部到岗，制定了不动产登记信息平台建设工作实施方案。
以人为本才能更好地服务民生。今年以来，该局加大廉租住房、经济适用房和棚户区改造项目用地供应，对涉及民生住房用地优先安排，确保了保障性住房用地的需求；将农民征地补偿费设立专户存储，专人管理，兑付农户青苗费及征地款2921万元；受理群众来信来访17件，妥善解决历年征地拆迁积案2件。对城墙周边和县上确定的招商引资项目的征地拆迁，都能积极悉心地做好群众的安抚解释工作，争取群众的理解支持，赢得了工作上的主动，为和谐拆迁奠定良好基础。
为加强干部队伍的作风、树立国土部门的形象，该局严格落实目标管理责任制、首问负责制、县局领导包所责任制、油田用地8部门会审制和违法案件查处问责制，及时完善纪检监察、用地审批、矿产管理等7类49项工作制度，新建了信访“三不离”、工作协调和工作代管等9项工作制度。通过一系列行之有效的制度建设，使干部工作效能明显提升、作风明显好转、责任心明显增强，展现了新时期国土部门的新风貌。
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