老区扶贫的新作为
老区扶贫的新作为
陇东报记者 闫慧 焦敏龙
2015年以来，庆阳市把扶贫攻坚作为重大民生工程和首要政治任务，围绕“六个精准”，按照“五个一”的工作思路，深化拓展扶贫攻坚与双联行动深度融合，扎实推进贫困地区基础设施扶贫、产业开发扶贫、公共服务扶贫和能力建设扶贫，不断完善和创新工作机制，狠抓扶贫责任落实，精准发力，合力攻坚，扶贫攻坚工作取得了明显成效。2015年，预计实现正宁、合水、西峰3个县(区)、157个贫困村稳定脱贫，完成减贫人口19.35万人，全市贫困面由2014年的20.9%缩小到12.4%，减幅为8.5%。
找准扶贫突破口
庆阳是甘肃省的革命老区，也是扶贫开发的重点地区。全市总人口266万，其中农业人口229.39万，农业人口比重超过86.2%。2011年5月，国家将庆阳环县、华池县、镇原县、宁县、合水县、庆城县、正宁县7县纳入六盘山特困片区。甘肃省将西峰区列为国家片区县外全省17个“插花型”贫困县区，均享受扶贫开发政策，监测认定全市贫困人口93.49万人，贫困发生率为40.55%，认定贫困村537个，占总村数的42.6%。至2014年底，全市尚有贫困户11.86万户、贫困人口47.85万人，贫困发生率为20.9%。
长期以来，当地群众把这里贫困的原因总结成四句话：一是穷在“天”，二是困在“路”，三是贫在“人”，四是弱在“带”。庆阳属黄土高原丘陵沟壑区，东西两厢全是崇山峻岭，山沟纵横，梁峁交错。气候干旱多灾，有效积温少，十年九旱，年年春旱，为典型的雨养旱作农业区，自然环境差。目前全市尚有34%的村不通油路，60%的组不通砂石路，7.8%的组不通动力电，28.5%的农村人口饮水困难，43%的农户还居住在土窑洞和土坯房里，生活生产条件差。由于大多数贫困户以传统农业为主，靠天吃饭，缺乏稳固持续的增收渠道，收入水平低，贫困代际传递，农民基本技能较差。此外，庆阳虽是石油、煤炭等资源富集区，但由于政策、体制等因素的制约，开发建设起步晚、回报率低，资源优势尚未转化为经济优势，资源开发对地方发展和群众增收的带动能力弱。
2015年，庆阳市着力打好以通村道路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育两大攻坚战，初步探索出了“围绕一条主线——贫困群众持续增收，弘扬一种精神——南梁精神，紧扣一个核心——***精准脱贫，遵循一个原则——因地制宜、因户施策，建立一套机制——驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下”的“五个一”***工作模式。
“紧扣***精准脱贫这个核心，做到六个精准是发力重点。”庆阳市委书记栾克军说。
具体来说，在对象精准上，识别确认贫困村537个、贫困户11.5万户、贫困人口47.85万人，精准建档立卡，完成大数据管理平台基础数据录入工作，对所有贫困人口实行动态管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。
在目标精准上，坚持先易后难、逐步推进的原则，按照贫困村“八有”贫困户“八有”，科学确定脱贫目标，合理确定脱贫时序，列出时间表，制定流程图，挂图作战、压茬推进；
在内容精准上，根据各村各户不同情况，精准确定扶贫项目；
在措施精准上，坚持资金精准投入，坚持精准配置帮扶力量。以贫困村为平台，以贫困户为对象，整合各类涉农资金，依据需求清单切块下达到村到户，精准用于特困片带和贫困村、贫困户；
在保障精准上，市县乡各级党委、政府把***精准脱贫作为主责，把最优的资源、最强的力量向扶贫一线倾斜，紧盯扶贫内容和项目的落实；
在考评精准上，建立以减贫结果为导向的考评机制，精准考评到乡到村到户、到每一个帮联干部。
项目支撑强基础
“弯弯曲曲的羊肠小道，就像绳索一样把群众与贫穷、落后、闭塞紧紧地捆绑在一起，脱贫致富举步维艰。”
在庆阳市委书记栾克军看来，实施脱贫攻坚最大的困局就是道路交通条件差，基础设施建设严重滞后，群众的生产生活条件亟待改善。“要致富先修路”，这是老区人民最热切的期盼和愿望，更是突出***、打赢扶贫开发攻坚战的重要抓手。
2015年，在以通村道路为牵引的基础设施建设攻坚战中，庆阳共投入“六大基础扶贫工程”资金达78.86亿元，占总投资的78.82%，着力改善贫困地区群众行路难、吃水难、用电难、住房难等问题。其中，农村公路建设共投资27.53亿元，新修通村公路324条、3173公里，任务占到全省的1/3，5个县（区）年内实现了所有建制村通沥青（水泥）路目标，全市通畅率达到91.3%。为解决群众的安全饮水问题，集中在北部山区、中南部塬边咀梢实施“一户二场四窖”工程，在中南部塬区、川台区实施“一户一口小电井”和“千吨万人”工程。农村电网建设着眼解决贫困乡村低电压、供电瓶颈、不通动力电的问题。按照“政府主导、群众自愿、就地安置、适当集中”的原则，将人居环境恶劣、自然灾害多发、行路难、用水难、公共服务严重短缺和农业结构单一地区的12197户、56761人，向所属乡镇和中心村进行了集中安置，做到了“搬得出、稳得住、能脱贫”。
今年３月中旬，记者走进正宁县周家镇惠家塬村，新修的水泥路一直通到了异地搬迁扶贫户的家门口，村里建成了便民服务中心、日间照料中心、卫生室和文化室。今年60多岁的李成成祖祖辈辈都住在山后的窑洞里，上山下山只有一条很窄的土坡路通行，一个人推着架子车都爬不上坡。如今，全家人即将喜迁新居，告别住窑洞的日子。在政府的扶持下，家里盖起了4间新瓦房，出门就是水泥路，打开龙头就有水。李成成说，他有三个没想到：“一辈子吃水靠挑，种地看天，没想到能住上新房子，没想到能走上水泥路，没想到能吃上自来水。”
2015年，惠家塬村新修水泥路2.61公里，砂石路7.3公里，解决安全饮水200户，栽植苹果树270亩，扶持暖棚养畜12户，种植双垄沟播玉米500亩，注入互助资金20万元，完成项目总投资200万元。惠家塬村村主任李永鹏说：“基础设施的逐步改善，不仅让整村面貌发生大变化，也改善了村民的生产、生活条件，脱贫致富更有信心了。”
“日子越来越有盼头”，贫困户王宗刚、李晓琴夫妇告诉记者，去年5万元***贷款发放之后，他们夫妻俩盖了两间新房，建起电子商务示范店，为附近村民代购代销。在农技人员的帮助下，家里的7亩老果园完成了更新换代，新品种果树长势良好。通过参加技术培训班，王宗刚学习了不少养殖技术，在养殖大户的带动下，他养的50头黑猪成活率高、育肥效果好，年前卖了30头猪，纯收入两万多元。发家致富路子多，平日里，李晓琴负责电商示范店，王宗刚负责种苹果、养猪，两人一起为家里的好日子忙乎着。
因户施策助脱贫
在合水县肖咀乡西沟村西峁组的一个山沟沟里，记者见到当地小有名气的养殖大户李争争。2014年初，在外打工的李争争得知，贫困户发展产业有政策扶持。看到未来发展的希望，他怀揣着打工多年积攒下来的几万元，回到家乡搞养殖。家里的老庄子正好在山沟边上，利用废弃的院落和窑洞建厂搭窝，而山沟里的自然条件正好发展林下养殖。
2015年，李争争建起养殖场，并购买了5000只鸡仔，***贷款发放之后，他又买回来50多头猪育肥。这些在山地林下放养的“土鸡”和“土猪”很快得到了市场的青睐，吸引了不少回头客，当年的养殖收入就超过了10万元。为了扶持养殖户的产业发展，县交通局在西沟村西峁组和东峁组修了10公里的下山砂石路，外地客商的拉货车直接开到了养殖户的家门口。乡帮扶工作队积极争取项目，为西峁组架通了动力电，并且为李争争的养殖场接通4公里的自来水管道，为扩大养殖规模打好基础。李争争说：“一路走来，有政策扶持解决资金和技术问题，有驻村干部帮助解决基础设施，发展产业就不愁了。”
肖咀乡副乡长张涛告诉记者，***实施以来，西沟村针对因病、因学等突然致贫的贫困户，采取了农村大病医疗保险和助学贷款等措施，缺什么补什么。对于有产业发展条件和意愿的贫困户扶持发展产业，缺资金的帮助申请发放***贷款；缺技术的，组织群众到乡、县、市参加养殖、种植培训，需要什么培训什么。
“村里面貌确实焕然一新，村部建设得很好，有便民点、卫生室，每天下午吃完晚饭，村民都到广场上跳舞、散步。前几年，村里的青壮年劳动力都出去打工挣钱，从去年开始，外出务工的农民开始有回乡的想法，都想回来找项目发展产业。”西沟村村支书李思荣说。
庆阳市提出切实突出精准性，打好定点突破战，综合实施“七个一批工程”，确保在全面小康的道路上一个都不能少、一项都不能丢、一步都不能迟。在具体工作中，产业基础较好的贫困户，通过资金帮扶、发展生产实现脱贫；对有劳动能力的贫困户，通过技能培训、促进多元就业实现脱贫；对“一方水土养不了一方人”的贫困户，通过生态移民、易地搬迁实现脱贫；对生态特别重要或十分脆弱地区的农户，通过退耕还林、生态补偿实现脱贫；对因学返贫和贫困代际传递的农户，通过免费教育、捐资助学实现脱贫；对因病致贫、因病返贫的农户，通过医疗救助、民政救济实现脱贫；对丧失劳动能力及残疾智障、鳏寡孤独的特殊困难群体，通过政策托底、社会保障实现脱贫。
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