求真务实绘宏图绿满山川惠百姓 ——庆城县培育苗林产业工作侧记
孔淑芹
近年来，庆城县委、县政府勤政廉洁，凝心聚力，努力创造风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态，建设幸福美好的新庆城。依托地处陕甘宁三省交汇处区位优势，坚持把培育苹果、草畜、瓜菜、苗林等优势主导产业作为深入推进“1236”扶贫攻坚行动的主抓手，因地制宜，分类推进，加快群众脱贫致富步伐。苹果产业实施“双十双万”工程（到2020年，全县新栽优质高效苹果10万亩，老果园间伐改造10万亩，亩均收入、果农人均纯收入双过万），依托西农苹果试验示范站技术和品种优势，完成新栽1.05万亩，实施间伐改造8600亩。积极与延庆果业合作社开展合作，推广土地流转“双换”模式，完成土地流转6000亩，全力打造万亩优质苹果基地。建成省级示范园2个，市级示范园4个，完成果园标准化管理12.7万亩，果园管理水平和经济效益进一步提升。草畜产业实施“百村千社万户”工程（到2016年，发展养殖专业村100个，培育专业合作社、养殖场1000个，发展规模养殖户10000户，户均收入2万元以上），以双联惠农贷款、产业扶贫贷款为支撑，整合项目，创新模式，新增规模养殖合作社（场）55个，规模养殖户930户。瓜菜产业实施“十千万”工程（到2016年，建成10个无公害核心示范区；形成东西川两个1000亩无公害或绿色设施瓜菜生产基地，菜农亩均收入过万元），依托东西二川，以玄马、卅铺、蔡家庙等乡镇为重点，新建钢架大棚611栋，恢复旧棚3951亩，种植设施瓜菜1.19万亩。苗林产业通过股份合作运营，专业队伍栽植方式，完成苗林结合培育15.9万亩，不断壮大基地规模，提高培育质量。同时，加大旱作农业技术推广力度，全年种植全膜玉米22.13万亩、优质小麦31.83万亩、小杂粮5万亩，粮食总产量达到16万吨。
科学规划布局 精心组织实施
山清水秀的自然生态是可持续发展的原动力，是生态文明建设的重要载体。山清才能水秀，治山必须兴林。庆城境内山、川、塬兼有，苗林产业资源优势明显，发展潜力较大。庆城县按照全县苗林产业发展总体布局，结合春季验收情况，抽调专门工作力量，深入一线，实地勘察，确定了以七大流域（即雷西高速公路沿线的教子川、国道211线的西川、省道202线的东川、儒木沟，太乐沟、龚家原沟及冉河川流域），两条主线（即309线、庆西公路），和乡镇面山为重点，由近及远，向周边辐射逐步推进。2014年已完成了15.8万亩，今秋明春计划完成2015年任务15万亩以上，其中：今秋在西川流域的樊家庙、柏树片带、东川流域的柏原、浦家原片带和教子川流域的驿马、葛崾岘片带完成7.8万亩，明春计划在儒木沟，太乐沟、龚家原沟三大流域和各乡镇完成8万亩。实施的形式是林业工程项目融资，通过公开招标27家绿化公司完成5.8万亩，采取以奖代补的方式农民专业合作社、林农和种苗大户通过林地流转、土地入股、利益分红等方式完成2万亩。在栽植模式上，根据立地条件对于弃耕地、撂荒地亩栽密度440株以上，缓坡荒山荒地亩栽密度330株以上，陡坡荒山荒地亩栽密度220株以上，今秋亩栽密度440株以上面积0.8万亩，亩栽密度330株以上面积1.5万亩，亩栽密度220株以上面积5.5万亩。庆城县以宜林山区和川区为重点，把苗林培育和宜林荒山造林结合起来，把大苗培育和小苗繁育结合起来，实行“一架山、一道沟、一条流域”整体推进、规模治理，近三年完成万亩以上示范点7个，千亩以上示范点46个，辐射带动了周边区域，推动了规模化发展。至目前，累计完成荒山造林124万亩，苗林结合培育24万亩，森林覆盖率提高了1.6个百分点。
加强组织领导 推动苗林发展
在领导机制上，庆城县把苗林产业作为富民强县的四大主导产业之一，纳入目标管理责任考核，推行县级领导包乡镇、乡镇班子成员包工程、一般干部包村组、林业干部包技术、受益农户包管理的“五包”工作责任制，确保了组织、责任、措施落实到位。在投入保障上，探索完善“政府引导、企业主体、农户参与”的投融资模式，在市上以奖代补的基础上，2014年县上筹措资金1000多万元，为项目实施乡镇以每亩176元标准补助苗木经费；结合生态功能区建设，整合“三北”防护林、退耕还林、天保工程等林业项目资金，完成苗林培育15.8万亩；按照“谁投资、谁受益”的原则，吸纳社会资金2200多万元，构建了多层次、多形式、多元化的资金投入格局。在技术服务上，庆城县依托西北农林科技大学技术优势，整合林业、科技、农牧等培训资源，在乡镇、村、组举办培训150多期，培训专业技术骨干200多人，培训本土技术人员2万多人。抽调技术人员驻村蹲点，现场指导，从规划设计、苗木调运、整地栽植到检查验收，全程实行统一的技术规范，做到了技术力量全覆盖，提高了苗木成活率。在运作方式上，成立苗林专业合作社32个，引导群众采取出租、转包、入股、抵押等方式，流转土地造林35处4.3万亩，抓点带面，整体推进，示范带动了全县苗林产业发展。卅铺聚森苗林专业合作社采取土地入股、技术分红的模式，聘请安徽技术团队，利用智能日光温棚，建成反季节非试管快速育苗基地，主要培育朱柳、红叶李、冬青等稀缺苗木，年可育苗千万株以上，实现产值千万元以上。
庆城县坚持“政府主导、政策扶持、部门联动、社会参与、抓点示范、规模发展”的发展思路，采取“合作社+公司+农户”模式，通过“现金入股、土地入股、投劳合作、技术分红”等形式，探索“育苗在川、栽植上山、龙头带动、入股分红”新路子。采取林业工程项目融资绿化公司承包栽植5.8万亩，引进农民专业合作社12家，育苗大户11家，通过土地租赁、承包、林地入股等方式完成苗林培育2万多亩。兴林种植农民专业合作社在玄马镇贾桥村、老庄村、樊庙村投资800多万元，租赁原边耕地完成油松、白蜡、国槐、柳树等育苗1300亩，流转荒山荒坡25000亩，栽植油松8000余亩；森苑种植农民专业合作社投资500多万元，在玄马镇樊家庙、柏原流转荒山栽植油松，白蜡、柳树等6000多亩。
实施管护机制 提升产业成效
坚持服务与管理并举，造林与管护同步，认真贯彻落实市政府1号令精神，加大封山禁牧和森林防火力度，制定出台《封山禁牧管理办法》、《扑救森林火灾应急预案》，建立以农户管护为主，县、乡、村三级管护机制。县上每年投入230万元，组建了县封山禁牧巡查大队，招聘以复退军人为主的精干力量，配备专用车辆，随时巡查各乡镇护林情况；在每个乡镇成立专职护林队，全面负责本辖区封山禁牧工作；强力落实“双改”措施，严厉执行禁牧区散牧放养、开荒毁林、林地纵火等处罚措施，查处各类禁牧案件320多起，处理散牧人员330多人，查处林政案件16起，有效巩固了造林培育成果。高度重视苗林营销体系建设，建立了苗木需求信息平台，注重发挥林木种苗协会和苗林专业合作社职能，认真分析市场行情，及时收集、定期发布苗木供求信息，为林农和社会提供林木、种苗供销服务，促进了苗林产业健康有序发展。为建设山清水秀的自然生态，推动庆阳“绿色崛起”做出了积极尝试和有益探索。
求真务实为富民，群策群力绘蓝图。庆城县党群干部在市委、市政府的正确领导下，以只争朝夕奋发有为的精神风貌，以迎难而上百折不挠的坚强意志，同心同德，扎实工作，奋力拼搏，营造出经济快速发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。
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庆城新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离庆城县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。