庆阳 基础先行搭起扶贫攻坚生命线
庆阳 基础先行搭起扶贫攻坚生命线
庆阳 基础先行搭起扶贫攻坚生命线
只要一提环县车道乡苦水掌村的名字，去过的人都知道，之所以叫苦水掌，是因为村里吃的是苦咸水。可是今年，政府通过扶贫项目实施的人饮安全工程，村里用上了机井淡化设备，老百姓吃上了安全干净的甜水。群众自豪地说：“以后我们村干脆就叫‘甜水掌\’村吧。”
环县境内山大沟深，水资源极其短缺，部分地区群众饮水相当困难。在新一轮扶贫攻坚行动中，环县苦咸水农村人饮安全工程等多功能水利网络体系的进一步完善，给贫困偏僻山后地区的农民带来了福音。
庆阳市地处陕甘宁三省区交界处，东临子午岭，西接六盘山，北靠毛乌素沙漠，特别是北部的半农半牧区、中部的干旱山区和东部子午岭林缘区等贫困片带，山大沟深，贫瘠偏僻，交通不便、信息不灵、产销不畅，很大程度上制约了经济社会发展。2012年底，全市还有2个乡不通油路，50.4%的村不通油路，2.8%的村不通动力用电，34.6%的人饮水困难，70%的贫困户居住土窑洞或土坯房。一些贫困群众有想法、有目标，但由于受交通、饮水、用电等基础设施方面的困扰，脱贫致富难以实现。
省长助理、庆阳市委书记夏红民指出：“路、水、电是群众最基本的生存保障、最基础的发展支撑。解决行路难、吃水难、用电难是贫困群众最强烈的期盼，也成为庆阳市委、市政府打好扶贫攻坚战的突破口。”
庆阳市牢固树立富民第一的理念，坚持基础优先的取向，锁定脱贫致富奔小康的目标，从解决贫困乡村“水、电、路、田、房”等最紧迫、最直接、最现实的问题入手，在统筹规划的基础上，按照“循序渐进、突出重点”的原则，以自然村或行政村为单元，项目优先安排、资金优先考虑、资源优先配置，下功夫帮助贫困乡村“换穷貌”。
“交通是发展的‘主动脉\’和‘加速器\’，是加快扶贫攻坚的‘大通道\’，在经济社会发展中具有基础性、先导性作用。”庆阳市委副书记、市长栾克军坚定地说，“要跳出扶贫抓扶贫，以区域发展带动扶贫攻坚，以扶贫攻坚推动区域发展。从今年开始，我们要掀起农村公路大建设、新一轮扶贫大攻坚的热潮，让老百姓走上脱贫致富奔小康的康庄大道。”
在加快铁路、高速、二级公路建设的同时，今年庆阳市大力实施农村“公路通畅工程”，加快贫困地区通乡、通村油路建设进度，支持行政村、自然村联网道路建设，逐步提升道路等级，力争到2016年80%以上贫困村通油（水泥）路。马莲河贯穿合水县全境，可马莲河流经的铁李川却是个交通的“盲区”，30多公里川道两边分布着10多个村子，两岸群众虽然隔河相望，但往来一趟就得绕道10多公里路程。在集中连片扶贫开发中，合水县把解决铁李川群众“出行难”作为首要问题，从年初开始，破山填沟，修路架桥，拉开了铁李川扶贫开发“一横十七纵”道路通畅工程。目前，投资1.34亿元，建成塬面通川公路17条92公里，铁李川至板桥砂石路21公里、大桥1座，剩余10.2公里砂石路施工便道已打通，路基正在拓宽，预计月底前可全线贯通，4座大桥明年年底也可全部建成。以铁板公路为主干线，村组道路通山接塬交通网络的形成，可以解决群众出行和生产生活资料运输问题。
环县木钵镇刘家塬村以前的村道是一条典型的“难肠路”。晴天只见扬尘不见人，雨天只见泥泞不见路，遇上雨天，群众收割拉运受阻，只能望路兴叹，苦不堪言。今年，在双联单位帮扶和扶贫资金的支持下，投资696.2万元，村里修通了一条11.8公里的水泥路。老支书郭占文激动地说：“让我们一下享受到了全程水泥路的‘福利\’，这路修到咱农民心坎上了！”
在着力解决农村群众“行路难”问题上，庆阳市探索多元化筹资路子，通过向上级部门争取一部分、市县财政自筹一部分、“一事一议”群众筹资筹劳一部分的办法，解决资金短缺难题，有力推动了农村公路建设步伐。在道路建设过程中，各级政府从协调服务入手，大力改善农村公路建设环境，协调解决用地、附着物补偿、矛盾调处等问题，林业、水利、国土等有关部门简化审批手续，为工程建设提供了优良服务。交通部门派出专业人员进行技术指导，严把工程质量关，确保把农村公路这项“民心工程”做成“满意工程”“放心工程”。通过试点先行，以点带面，庆阳市农村公路交通建设步入“快车道”。
结合新农村建设和以工代赈等项目，庆阳市加大危窑危房改造力度，大力实施农村安居工程，力争2017年贫困群众全面告别危窑（房）。在今年省上农村危改年度计划还未全面下达的情况下，全市上下不等不靠，制定方案，完善措施，积极行动，建设势头强劲，工程进展良好。华池、宁县、庆城县及时与省住建厅衔接，积极争取危改指标。环县在省上下达1500户的基础上，自我加压，增加任务，强力推进，实施危改2000户以上。西峰区、合水县超前谋划，早部署，早开工，早建设，分别完成下达计划的91.3%、89.7%。合水县采取政府招标采购的办法，对主要建材实行集中供应，保证了质量，降低了成本；华池县南梁乡危改项目全部采用上下圈梁和构造柱做法，推广使用双玻窗、保温门、双层屋面、地面炉渣保温等节能措施，为全市农村危改树立了样板。今年，庆阳市计划实施危改10500户，至8月底，已竣工9111户，完成投资6.33亿元。
与此同时，庆阳市大力实施农村人畜饮水保障工程，坚持骨干水利工程和民生水利工程相结合，加快贫困地区小水窖、小水池、小坝塘、小泵站、小水渠“五小水利”工程建设，在北部和中部干旱山区支持集雨场窖建设，在中南部和子午岭林缘区等有水源条件的地方新建一批小型提灌和人饮工程，在人口居住相对集中的地方实施自来水入户工程，确保到2015年北部山区户均达到3口水窖，中南部地区基本实现村村通自来水。实施农村改土造田工程，结合水土保持、国土整治、农业综合开发等项目，加快贫困乡村“坡改梯”步伐，平均每亩补助600元以上，实现人均3—5亩水平梯田，促进稳产增产。实施农村用电质量提高工程，实现动力电供到村、照明电供到户，消除用电盲区，提高用电质量。实施农村清洁能源工程，以种草养畜和青贮氨化为重点，每年在贫困片带新修沼气池1500处以上。实施生态移民搬迁工程，对生态环境极度恶化、生存空间狭窄、生产生活条件特别恶劣的不适宜人居区，主要包括环县北部毛乌素沙漠边缘、子午岭林缘地带、中部和东南部沟壑偏僻山区、地方病高发地段，按照“群众自愿、政府扶持、方便生产、永久定居”的要求，有计划、有组织地实施移民搬迁。围绕居民点、国道沿线和中心村镇，建立移民片带，集中改善基础条件，培育发展主导产业，下功夫帮助贫困群众“挪穷窝”。
本报记者 先朝阳
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