护好绿水青山 做大金山银山 改革开放40年庆阳市生态建设综述
本报记者 杜斌伟
“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。改革开放后，特别是党的十八大以来，全市林业建设坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力加强生态建设，全力推进国土绿化、资源管护、林业改革、产业发展等工作；2013年，为贯彻落实党的十八大提出的“五位一体”总体布局和省委、省政府建设国家生态安全屏障综合试验区的战略部署，庆阳市启动了“再造一个子午岭”工程，计划从2014年开始，每年发展苗林100万亩，提出到2020年发展到700万亩、全市森林覆盖率将达到35%以上的目标。目前，随着各项工作的开闸，庆阳大地实现了“大地增绿、农民增收、社会增效”的喜人变化，实现了生态效益与经济效益双赢。
国土绿化成果丰硕
改革开放后，全市林业系统坚持以兴林、富民、强市为宗旨，以治理水土流失和防沙治沙为重点，大力推进三北防护林、退耕还林、天然林保护等林业重点生态工程建设，累计完成人工造林957.92万亩，封山育林152.28万亩，全市森林覆盖率由1978年的11.32%增加到2017年的25.45%，净增14.13个百分点，森林蓄积量由1054.48万立方米增加到2123.71万立方米，净增1069.23万立方米。
近5年来，庆阳市坚持“荒山造林和苗木繁育相结合、商品林和生态林兼顾、生态效益和经济效益齐抓”的方略，整合项目整流域治理，创新机制多渠道融资，放大效应全方位发展，探索形成了“结合林业项目融资培育、招商引资租赁承包培育、专业合作社集中培育、农民自主培育”四种苗林结合培育新模式。至今年6月，全市已完成造林514.47万亩，成林后森林覆盖率将提高6.32个百分点，群众增加收入20.9亿元。
资源管理全面加强
大地增绿，三分造，七分管。全市林业系统组织实施了森林重点火险区综合治理一期、二期项目建设，配备智能巡护系统，加强护林人员管理，落实护林防火主体责任，有效管护公益林1367.7万亩，保持了连续30多年无较大森林火灾的优异成绩。
党的十八大以来，庆阳市不断加强毗邻地区联防治理，完成林业有害生物防治260万亩，实现了防治工作“四率”一降三提高的目标。强化林政资源管理，审核征占用林地1.75万亩，审批采伐林木蓄积1.72万立方米。组织开展涉林专项行动，森林公安受理各类涉林案件681起，处理违法人员722人，结案率达到100%。开展林政执法检查，完成林政执法人员培训3839人次。落实森林保险补贴面积1189.66万亩，投入保费1200万元。
2017年，经省人大常委会批准，市人大常委会颁布施行了《庆阳市禁牧条例》，市政府配套出台了《庆阳市禁牧条例实施办法》，进一步奠定了森林资源管护法制化基础。
林业改革取得突破
2011年，庆阳市国有林场改革试点方案得到国家发改委、国家林业局批复，在全国率先实施了西部地区国有林场改革试点工作。
在改革中，庆阳市将47个国有林场确定为公益性事业单位，全部纳入财政全额供给管理；全面推行聘用合同、全员岗位管理和岗位目标责任及绩效工资考核制度；林区职工子弟学校和场办医院移交地方政府管理，林区法检两院移交市级法检两院直属管理，木材检查站移交市林业局直属管理，组建成立了4个子午岭林区社区居委会，森林公安管理机制进一步优化。2015年11月，庆阳市国有林场改革试点通过了国家和省上的检查验收，为全省乃至全国国有林场改革提供了可复制、可借鉴的改革经验。
2009年，庆阳市启动实施了集体林权制度改革，勘界确权1184.97万亩，林权流转92.2万亩，累计办理林权抵押贷款4.45亿元。同时，取消和下放县（区）林业管理事项5项，承接省林业厅下放和新增管理事项8项，林业依法行政得到稳步推进。
产业格局持续优化
为实现在大地增绿的同时让农民增收？庆阳市把发展林业产业作为群众的“绿色银行”，经过探索已初步形成了林果生产、果品加工、种苗繁育、生态旅游、林下经济五大林业产业格局。
目前，全市共建成林果万亩乡46个、千亩村330个、十亩以上大户13075个，面积、产量比1978年的1.14万亩和1.5万吨分别增长168倍和68倍。林木种苗产业坚持“高规格、多龄级、优质化”思路，苗木繁育基地不断扩大，苗木产业蓬勃发展。全市现有国有苗圃53个2.41万亩，集体及个人基地育苗11.9万亩，培育苗木树种多达30余个，每年提供各类苗木约18亿株。建立国家级森林公园2处、省级森林公园9处，旅游收入累计达到1100万元。
同时，积极发展林下经济，初步形成林下种植型、林下养殖型、林下休闲型、林产品加工型“四大类型”和林药、林苗、林草、林菌、林菜、林经、林禽、林畜、林下旅游、林产品加工“十种模式”的发展格局。2012年以来，成立林业专业合作社182个，新建家庭林场52个，建立林下经济示范点86个，年均产值突破5亿元，辐射带动2168户贫困户增收。
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