改造进度很缓慢费用分摊成困局 老旧楼院加装电梯还需多方“给力”
随着我国老龄化速度的加快，老年人的生活成为社会普遍关注的热点，为此，国务院办公厅下发《关于全面开放养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出要加快老旧居住小区和老年人家庭无障碍改造。统计数据显示，截至2015年底，兰州市有老年人63.83万人，占总人口的19.83%，这其中绝大多数老人居住在几十年前修建的老旧多层住宅，没有电梯，严重制约着老年人出行。2016年12月，兰州市政府办公厅下发了《兰州市既有住宅增设电梯试点工作实施方案》，明确了老旧住宅小区改造的要求，并在兰州大学教职工住宅楼开始试点。那么，面对出台的政策兰州老旧住宅小区电梯改造遇到了哪些问题，未来之路将如何破冰？本报推出系列报道，详解庆阳市老旧楼院在进入“电梯时代”进程中所遇到的问题及解决的思路和方法。
现状：分布集中加装电梯住户“等久了”
王大爷今年72岁，生活在亚太家园小区，这个小区建设于上世纪90年代末，如今已有20年的历史，属于多层住宅小区。王大爷说，他住在6楼，腿脚有些不便，每次出门都觉得为难，有时候孩子们会买一周的菜，没有重要的事情很少下楼。后来在住户们的共同努力下，亚太家园小区两栋楼安装了外挂电梯。“现在出行方便了，再不用爬楼梯，多好。”提着菜的王大爷笑着说。
记者在雁宁路市政府家属院、兰州大学教职工住宅小区、山子石政府小区等多个小区走访时，很多老人都希望能尽快安装电梯，因为出行极其不便，已经严重影响到老年人的正常生活。韩俊华老人今年70岁，住在兰州大学教职工住宅小区五楼。“我每隔两天下一次楼，走楼梯很吃力，孙子还说是‘宅奶奶\’，安装电梯掏点钱都可以，总体来说是给我们办好事。”韩俊华说。
针对老旧楼院加装电梯事，老人们的呼声越来越高，也成为社会的一个共性问题。从2016年5月起，兰州市住房保障和房产管理局对兰州市近郊四区范围内建成的既有住宅进行摸底调研，据初步统计，兰州市近郊四区有320多个住宅小区居民有增设电梯的需求，这些住宅小区不包含6层以下砖混结构的老旧楼院，涉及975栋（幢）3189个单元。其中城关区190个小区615栋（幢）1876个单元，七里河区90个小区236栋（幢）782个单元，安宁区25个小区73栋（幢）323个单元，西固区15个小区51栋（幢）208个单元。摸底显示，老旧楼院主要集中在城关区和七里河区，同时3层以上住户均有不同程度的需求，需求率为57%。
2016年12月，兰州市政府办公厅下发了《兰州市既有住宅增设电梯试点工作实施方案》，增设电梯所需资金按照“业主分摊、政府减免、企业优惠”的原则筹集，业主可按照有关规定提取个人住房公积金或者申请使用住宅专项维修资金，支付增设电梯的费用。
兰州市住房保障和房产管理局负责人说，他们统计的这些小区都是具有物业公司管理的小区，还有一部分小区是单位后勤化管理和业主自主管理的，这部分占到了全市既有住宅的30%—40%，7层以上高楼层住户对增设电梯意愿很强烈，以前的大多既有（老旧）多层住宅多为单体楼，小区建设规模小，建设年代早，规划先天不到位，大多不具备增设电梯的空间和场地，难以满足规划和消防的规定标准。目前，兰州市的老旧小区实施电梯改造工作进度依然缓慢，虽然前景很好，老人呼声很强烈，但是工作任重道远。
困局：电梯安装费用如何分摊成焦点
在2013年8月，甘肃省建设厅下发了《甘肃省住房和城乡建设厅关于对甘肃省既有多层住宅建筑增设电梯的指导意见》。其中提出，同意增设电梯的业主达到本楼或本单元人数的2/3和建筑面积占本楼或本单元2/3及以上，同时达成增设电梯工程费用筹集方案、电梯运行维修费用分担方案或增加物业费标准的方案以及电梯运行维护保养委托方案等条件后，可提出增设电梯的申请。
业内人士表示，兰州市既有住宅增设电梯，主要有三个方面的制约因素，一方面是电梯安装前期的手续繁杂，直接影响工程的实施；另一方面是在2003年以前，兰州市大多住宅为多层住宅，特别是6层以上住宅没有强制安装电梯，部分住宅留有电梯井，增设电梯相对容易操作，更多没有电梯井的住宅，受场地、房屋结构等限制，门前地沟、管网等多种原因，无法增设户外电梯；另一方面是安装电梯需要大量的安装资金和年度运行费用，住户如何分摊有不同意见。
在兰州市各个小区走访，群众最关心的就是电梯的安装费，对于其他的噪音、采光等大多表示可以接受。兰州市政协委员侯一兵说，老旧楼院加装电梯，是给住户办好事，住户一定是费用的主要承担者，这一点无可厚非，兰州现在安装成功的几个电梯都是这样操作。
那么，加装电梯，钱究竟谁来掏？2014年上海市规定，上海市政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台；上海市级和区县分担比例各为50%。兰州越来越多的老人希望，业主掏一点，政府补贴一点，企业优惠一点来解决电梯安装的费用问题。
兰州市科技局相关负责人表示，兰州暂时没有具体的补贴标准，但是既有住宅增设电梯技术很成熟，通过多次考察，适合兰州旧楼改造的有600kg至800kg有机房、无机房、积木式外挂和全钢结构电梯五大类，兰州市目前老旧住宅加装电梯的费用（以8层住宅为例），一部电梯总造价在60到80万元左右，这笔数字让很多住户望而兴叹。
兰州亚太伊士顿电梯有限公司总经理高嘉临坦言，其实有电梯井的老旧楼院，三四十万元就可安装好，很多钱就花在了钢结构、地面开挖、管道改造等项目，正常情况下，每家住户不会花太多的钱，这一点在前期的安装时一定会综合楼层的设计情况，以及制定合理的电梯安装费用，并与住户协商沟通。
在一些小区，住户们表示有补贴就安装，没有补贴暂时不装。谭生龙居住的市政府小区，这里的住户都希望安装电梯，目前已开始动工实施，但是他们觉得安装电梯即便花几万元还要比再买房子、再装修要划算很多。
出路：政策更好落地还需社会多方发力
亚太小区两部安装好的电梯已经开始正常运行，小区负责人讲，还将陆续对其他楼体安装电梯，依然采取安装资金分摊的方式，楼层越高分摊越多，一二楼不摊，这样可以避免很多矛盾和纠纷。
一位业内人士给记者讲了一个事例，福建的一个小区整幢楼需要加装四部电梯，每个单元一部，价位大概在30万元，申请提取了公共维修资金10万元，16户人家还得分摊20万元。业主委员会制定了一套分摊方案，即分摊系数以五层为基数1，5层以上按0.4递增，5层以下按0.3递减，这样，住在二层的住户系数为0.1，只需分摊1000多元。而9层的住户系数2.6，应分摊2万多元，这样的分摊方式既科学又合理，很多住户表示支持。
兰州亚太伊士顿电梯有限公司总经理高嘉临说，电梯安装后，厂家一般都会提供一年免费的保质期。按照国家相关法律规定，电梯使用后，每个月要进行两次维修保养，加上日常的电费，每户住户每月大约要承担100到200元的费用。
旧楼加装电梯，既是好事，也是难事。与技术和资金问题相比，由于楼层不同，需求不同，取得单元楼内住户的一致同意是许多有加装电梯意向的小区遇到的更大难题。据了解，目前国内出台加装电梯政策的城市，主要有3种共同决策类型：一是单元业主“全体签字同意”制。这种类型看似严苛费力，却最大程度避免了施工开始后的争议，但也往往因为低层业主积极性不高导致推动困难。二是按幢的“三分之二业主签字同意”制，上海就采用这样的做法。三是单元业主“三分之二签字同意+公示”制。厦门、福州、广州采取了这种做法，这3个城市也是目前国内既有多层住宅加装电梯工作推进效果最好的城市。
兰州市住房保障和房产管理局负责人说，依照《物权法》第七十六条规定就加装电梯方案和电梯维护管理等有关问题进行充分协商，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意并签订协议，同时妥善处理好住宅周边相邻关系”。
一些电梯维保公司虽然做了大量努力，住户统一安装，但是工程前置手续较多，又成为加装电梯的一道坎。针对此事，市政协委员谭生龙建议，兰州市应该及早出台既有住宅加装电梯的指导政策，规范既有住宅居民加装电梯行为，规划、财政、安监、质检、消防、房管等部门共同参与，明确责任主体和牵头单位，一站式办理。同时电梯企业要和小区业主、物业公司做好对接，拿出具体的规划、施工方案，协调各部门办理手续，避免群众乱“投医”，切实满足群众加装电梯需求，让更多加装电梯民生工程早日惠及百姓。
兰州日报全媒体记者谯喜龙
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