兄弟同心 合力攻坚甘肃省国地税紧密合作全面推开营改增试点工作
□特约记者张万刚
在全面推开营改增试点工作中，甘肃省国税局地税局“兄弟同心”，上下齐心，从前期准备到正式运行，双方紧密协作，共同努力，四大行业实现了税制成功转换，各地运行平稳，没有发生群体性事件和重大负面舆情。
合力攻坚，联合汇报衔接强化组织领导省国税局、地税局将全面推开营改增试点工作作为重要政治任务，高度重视，齐心协力打好这场攻坚战。两局领导多次共同向省委、省政府汇报营改增工作。代省长林铎对营改增试点工作批示1次，常务副省长咸辉主持召开全省营改增视频动员会，先后到白银、庆阳调研营改增工作，对国地税推行营改增工作批示2次。国地税局共同参加甘肃省营改增试点工作领导小组会议，汇报和安排营改增工作。联合成立税制改革领导小组，会同省财政厅制定试点纳税人信息交接方案，明确试点纳税人交接方式、发票管理等事项。按照任务分工分别制定试点工作实施方案和任务分解表，排出“时间表”，划定“路线图”，制作“任务书”；建立健全周例会、“三报告”和报表日报等各项工作机制，对管户交接、信息登记、发票领用、纳税服务等重点环节强化过程监控；实行营改增专项绩效考评，将所有工作全部纳入考核范围。全省营改增改革呈现出兄弟同心，上下齐心，对表推进、挂单销号，按照时间节点有序推进的良好局面。
合心交接，联合确认信息做好征管衔接国地税双方主动开展国地税网络连接联通，采取“整体迁移、逐户确认”的办法，依托大数据搭建中间库，一次性全部完成全省145550户试点纳税人管户电子信息交接。国地税基层工作人员主动联系，共同做好移交试点纳税人实地核实、分析和确认工作，经加班加点，昼夜奋战，逐户核实试点纳税人信息1200万条，除因查无下落等原因无法核实的非正常户12302户外，共核实确认新纳入国税部门管理142248户（其中国地税共管户24012户），录入金税三期系统基础信息600万条，做到了户表相符、户册相符，征管资料齐全完整。根据地税征管资料中的纳税人年应税销售额，认定并办理国税税务登记的一般纳税人10090户，小规模纳税人132158户，3万（按季9万元）以下免税纳税人99166户。对于非正常户，国税机关暂不做税种认定工作，待其恢复经营时根据是否有欠税和发票缴销情况分别解除其非正常状态，地税处理完毕后打包移交国税机关。国地税两局还提前沟通，共享数据，开展了试点行业税源、税基、税负和收入测算等工作。
合拍护航，联合明确政策统一制度口径
为确保各项政策和征管衔接到位，联合明确组织收入纪律，双方联合财政、人行下发了《全面推开营改增试点预算管理有关问题的通知》，明确过渡期预算管理、预算级次和35个省级大型建设项目的税收级次问题；准确界定试点纳税人跨改革节点的应税行为征收归属问题，国税部门发现应征或应退营业税的，及时通报地税部门，由地税部门征收或办理退税。联合明确申报征收事项，试点纳税人5月申报期内，向主管地税机关申报税款所属期为4月份的营业税；之后向主管国税机关申报增值税；将6月份增值税纳税申报期延长至6月27日；2015年度企业所得税汇算清缴时间由5月31日延长到6月30日。联合明确企业所得税优惠事项备案暂以企业到主管税务机关备案为主，省内跨地区经营的汇总纳税企业的优惠事项由总机构向其所在地主管税务机关统一备案。
联合明确发票管理，试点纳税人已领用的地税发票可使用到6月30日，特殊情况可延长到8月30日；地税营业税存量发票不再发放，统一登记、销毁。联合明确“双代”事项。营改增后对于纳税人销售其取得的不动产和其他个人出租不动产，由国税局委托地税局代征税款代开发票，办理纳税申报受理、计税价格评估、税款征收、税收优惠备案、***等有关事项和征缴、退库业务，负责收入对账、会计核算、汇总上报等工作。合体共建，联合优化服务应对办税高峰为应对试点纳税人剧增带来的办税高峰，缓解原有办税服务厅压力，全省国地税系统在分别采取增设办税服务厅、办税窗口，增加办税和导税人员，设立营改增绿色通道等措施的同时，全省国地税联合共建办税厅5个，国地税互设窗口办税服务厅97个（地税进驻国税办税服务厅61个，国税进驻地税办税服务厅36个），共同进驻政务大厅28个，开放金税三期系统访问权限，打通办税服务厅联合办税终端到对方指定业务系统的访问通道，满足派驻人员访问相关业务系统的需求，实现“进一家门，办两家事”。依托12366纳税服务热线，共同开展咨询辅导，商定话务高峰期地税高级座席上线，发挥熟悉试点行业优势辅导国税接听人员解答；对税制过渡期间的涉票投诉由国地税共同受理，内部流转办理。联合拓展邮政代征税款代开发票业务，将邮政“双代”网点扩展到14个市州、70个县（区），网点增至205个；将5.46万户在地税部门使用网厅办税的试点纳税人全部过渡为使用国税部门网厅，分流办税厅压力。
合作攻关，联合确保双代业务顺畅开展
瞄准营改增中“国税局委托地税局为纳税人销售其取得的不动产和其他个人出租不动产代征税款和代开增值税发票”这个难题，国地税合作抽调骨干成立攻关团队，于4月20日成功打通国地税两大网络和5个核心应用系统，在全国率先攻克技术难题，扫清了技术障碍。共同明确系统升级、发票领取、操作培训和模拟运行等事宜，同步完成金三系统生产环境补丁升级，实现了对5%征收率差额征收和减按1.5%征收的发票开具、数据采集、传输同步以及红字发票开具等功能，满足了地税代开增值税发票业务需求。国税为地税209个受理和实现代征代开功能的办税服务厅发行税控设备602套，至4月28日，全省各地均已完成“双代”网点税控设备配备、系统安装、维护和测试，开出700份二手房交易增值税测试发票。
合契培训，联合培训纳税人互相培训税务干部
国地税部门建立共同培训机制，联合开办营改增业务纳税人学堂，发挥地税熟悉行业管理和企业特点、国税熟悉增值税制度和操作的优势，多地联合开展对试点纳税人的培训，加快了全省培训进度。建立试点行业税收管理协作机制，国地税互相为师，相互借鉴，国税部门学习掌握地税部门管理房地产企业、建筑和金融保险企业方面的经验做法；地税干部学习掌握营改增后二手房交易业务的办理和增值税发票的开具、保管、报验等业务，地税1200名代开代征人员全部培训到位。建立国地税协同工作机制。自4月28日起，国税机关派遣业务、技术骨干到地税机关进行指导和帮助，及时发现、解决办理委托代征、代开发票业务过程中出现的业务问题、技术问题或者管理问题，共同确保纳税人缴税、代开发票业务顺利开展。
合同宣传，联合防范舆情营造改革氛围
国地税联合建立宣传协调领导小组，以“聚焦营改增试点，助力供给侧改革”为主题，统一制定宣传方案，充分利用新闻媒体、办税服务厅、门户网站、微信微博、12366短信平台等渠道，统一发布政策，统一宣传口径，增进社会各界对改革的认同。通过《中国税务报》《甘肃日报》《甘肃经济日报》和甘肃电视台、甘肃广播电台等主流媒体主动发声，刊播各类消息、简讯、图片987条（次）、发布信息4000余条，人民网、新华网、新浪网等各类大型门户网站转载近千条。双方共同制定应急预案，监测舆情动态，及时回应社会关切，为改革顺利推行营造良好舆论氛围。5月1日0时，全省国地税干部共同参加全面推开营改增试点工作正式启动仪式，见证伟大历史时刻。各地捷报频传，全省89个县（市、区）全部实现税制成功转换，房地产、建筑、金融保险和生活性服务业四大行业全部开出增值税发票，地税代开代征的二手房交易、个人房产出租业务均顺利开出增值税发票。全省国地税共同顺利闯过5月1日首次开票、5月3日集中开票和二手房交易开票三座“大关”。全省试点纳税人利用税控设备开票正常，各办税服务厅、地税代开代征点系统运行平稳，经过预约错峰办税等措施疏导，未发生大规模拥堵、排长队等情况，未发生负面舆情。
截至5月5日，国税部门为3064户试点纳税人代开发票4582份，开票金额8401.2万元，税额214.6万元；地税部门代开增值税发票1168份，代征增值税307.46万元。
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