数字化管理模式为路政管理插上翅膀——“十二五”甘肃省路政执法部门加快信息化建设综述
本报记者陈红赵仁娟通讯员杨宜恒
“十二五”期间，省公路路政执法管理局积极贯彻落实省交通运输厅提出的综合交通、平安交通、品质交通、绿色交通、智能交通“五个交通”建设目标，主动适应交通运输提质增效升级的需求，将“智能交通”建设作为工作的重中之重，以信息化建设为抓手，以快捷、高效、规范为目标，逐步完善了公路路政执法管理系统，路政管理信息系统、公路路政电子巡查系统、车载视频巡查系统、执法车辆监控定位系统、超限检测站视频监控系统、OA办公系统等6个子系统和局门户网站相继建成并投入运行，开启了数字化管理模式，为路政管理插上了翅膀。
“路政执法管理部门不仅承担着行政执法职能，而且承担着公共服务职能，业务量大、涉及面广，这是路政执法的基本特点。”省路政执法局局长王济钧说，面对繁重的公路路政执法任务，路政执法部门既要提升服务效率，也要有效提高路政执法的公平性和准确性，数字化管理便成了必然选择。“十二五”期间，省路政执法局大力推进信息化建设，并取得了明显成效。
OA办公系统是数字化路政的开端
为了推进数字化路政建设步伐，2014年，省路政执法局把推广OA办公系统作为推广数字路政的突破口，确定了先局机关后各处所再班站的推进路线和时间节点。规定自2014年5月起，局机关内部不再受理纸质公文；7月起，不受理全省各路政执法处纸质公文；年底，各路政执法处不受理所属各执法所纸质公文。坚持领导带头，局机关及时跟进，“从我做起、率先应用”的推广模式，强力推进网上办公系统应用，逐步实现了公文流转、文件办理、通知下发、信息交流传递的无纸化，提高了工作效率、节约了办公成本，也为数字化路政的推广应用带了个好头。
为确保数字化管理模式有效推进，2014年上半年，局党委2次专题调研信息化建设工作，3次召开信息化建设需求分析座谈会，了解各路政执法单位在推进数字化路政方面面临的困难和问题。同时，千方百计筹措资金，加大信息化投入，不断完善路政综合业务平台及信息化应用平台建设。一是建立路产数据库，实现路产信息资源共享。坚持“四个一”原则，即统一编号、一处一分类、一处一登记、一处一存档，用文字、图片、视频等方式对路产信息进行电子化档案管理；实现路产动态数据采集，对重要数据进行定期更新，保障公路实况与路产数据同步。二是不断加大应急平台建设。利用电话、短信、网络等实现与公路养护、收费、高速交警、运政等部门应急保障方面的信息共享，进一步提高了防范处置突发事件和现场救援的协调保障能力；结合智能手机普及的实际，充分应用3G、4G技术将路政巡查人员的手机纳入管理范围，要求巡查及上路执法人员手机24小时开通、信息24小时畅通，保证在发生突发应急事件时能实时上传现场状况，并使局、处、所的工作指令第一时间到达。
2015年7月，省路政执法局还对门户网站进行了改造。省路政执法局党委书记刘芳俊说：“我们不仅要把网站办成方便群众办事的平台，而且要办成让社会了解路政的窗口，宣传路政法规、业务办理流程。”改造后的门户网站包括政务公开、公众出行、网上许可、投诉咨询、六公示等板块。路政行政许可项目、许可结果、通信地址、电子邮箱、传真电话等全部公布。同时，每天为公众提供实时路况信息。改版后，网站的浏览量也由以前的每天不足30次上升到目前的每天360余次。
电子巡查系统使路政执法更规范有效
“以前上路执法，发现违法行为后取证比较困难，现在有了执法记录仪，就能及时对发现的公路违法行为进行录像取证，方便了我们的工作。”泾川公路路政执法管理所所长张小平说。
“十二五”期间，省路政执法部门全面完成了电子巡查、车载视频巡查、车辆卫星定位监控、超限站视频监控4个信息管理系统的建设任务，安装电子巡更信息采集点814个、车载视频巡查取证设施30套、车辆卫星监控定位设施313台、超限站视频监控设施11套。
省路政执法局给各基层路政执法单位全部配发了执法记录仪、行车记录仪和路政巡查手持终端等电子设备。按照局、处、所（大队）三级管理模式，确定每个单位的管辖路段，设定了巡查频率。巡查开始前，路政人员手持巡查终端在巡检点起点扫描，上报巡查人员、巡查车辆、巡查路线、巡查区间、天气状况等实时信息。巡查结束后，手持巡查终端在巡检点终点扫描，闭合巡查过程，自动生成和上传巡查记录。在巡查中发现路政案件和公路突发事件时，可第一时间通过手持巡查终端实时上传事发地点、路线、桩号、案件类别、照片（远景、近景和特写镜头各一张），监控人员可以在系统中实时查看案发地点和相关信息，并存储案件现场图片和信息，并进行视频传输。
在路政人员上传了案发地点和相关信息后，路政执法管理部门可直接对安装视频巡查的车辆进行调度，并进行远程指挥。此外，据相关工作人员介绍，全省有313辆路政执法车辆安装了车辆监控定位系统终端设备，省路政执法局24小时对路政执法车辆行驶轨迹、行驶速度等进行实时监控。该车辆监控定位系统配备了路政执法仪取证系统，确保了执法的公正性和规范性。
陇南路政执法处处长王宝明说：“陇南公路环境复杂，管理难度大，过去一些路政案件发生后无法得到及时处理。2014年以来，数字技术在路政执法工作中的广泛应用，不仅使路政执法管理人员及时掌握了路面信息，提高了巡查效率，还解决了取证难问题，保证了路政案件的公平公正查处。”
信息技术为路政执法提质增效
随着新建高速公路及二级公路的通车，路政管理里程不断增加，各种涉路案件增加，超限超载车辆不断增多，破坏公路、损坏路产路权的事件时有发生，传统的管理手段已无法满足新形势的要求。而且，在2014年政府新一轮行政审批改革中，甘肃省涉及交通行政审批许可项目共12项，其中由路政机构负责审批的项目5项，在行政审批事项中，由省路政执法局每年办理的超限运输许可、在公路用地范围内埋设管线挖掘公路，公路用地范围内设置非公路标志标牌等行政审批项目高达10000件左右，平均每天300多件，量大、办理时限紧、服务对象对办理质量和服务态度要求高，需要用信息化提高行政审批办理能力。
省路政执法局积极推进行政审批及受理方式改革，实现路政审批业务与省政府政务大厅对接，积极推进路政行政许可、行政审批等业务工作的异地申请、网上统一办理工作进程，用信息化手段简化审批流程，缩短办理时限，极大地方便了广大人民群众。2015年，省路政执法局把运用科技手段治理超限超载作为信息化建设的重头戏，开发了一期超限检测站视频监控系统，首批应用于10个超限检测站。在超限检测站进出口、检测车道、站内广场、卸货场、检测室等6个点位安装高清摄像设备，并通过网络进行24小时不间断监控和视频实时上传，初步实现局、处、站三级监控联网。庆阳公路路政执法管理处副处长李北平说：“庆阳公路治超难度大，极易引发群体性事件。视频监控系统的运用，提高了调查取证的准确性，也对不法分子是一种威慑，自2015年以来，庆阳路政执法处再未发生过此类事件。”
信息技术的广泛应用和普及，为提高公路路产管理，保障公路的完好、安全、畅通奠定基础，确保了执法的公正公平性和证据的合法性，较好地发挥了执法监督职能，促进了廉洁、阳光路政队伍建设。省路政执法局副局长杨科峰说：“虽然信息化技术在路政执法工作中得到了广泛应用，但管理分散，各个信息模块之间联系困难。”为了提高信息化的利用效率，2016年1月，省路政执法局建成了路政监控调度指挥中心。路政电子巡查系统、执法车辆监控定位系统、车载视频巡查系统、超限检测站视频监控系统、12328交通运输服务监督热线5个模块和路政日常巡查、路政案件处置、应急突发事件处置、政务值班、路况信息发布等10项功能得到了集中管理，相互之间信息交换更为便利，互为补充。目前，全省15个路政执法处的监控分中心也在建设之中，届时，坐在省路政执法局指挥中心，便可直观全省各地公路路政工作情况，全省路政实时工作将可得到统一指挥调度。
“十三五”期间，全省路政执法部门将深化数字路政建设，探索“智慧路政”，引进无人机等巡查设备，整合路政管理信息系统、电子视频巡查系统、车辆卫星监控定位系统、超限检测视频监控系统及“12328”服务热线等，建成功能更加完善的路政信息化管理体系。
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