当好国有林场改革“先行官”
当好国有林场改革“先行官”
本报记者 陈 泳
庆阳市在2011年启动国有林场改革试点以来，始终坚持生态优先、保护第一的改革方向，严格按照目标任务和具体要求推进改革，基本完成了国有林场改革试点任务。
庆阳市林业局局长樊德民认为，通过改革，国有林场管理体制、投入机制初步理顺，经营机制全面创新，分离林场社会职能基本完成，遗留问题得到妥善化解，社会保障实现全覆盖，干部职工保护培育森林资源的积极性得到有效发挥，资源保护、产业发展取得了一定成效。
樊德民介绍说，改革试点工作有许多做法值得总结。首先是坚持政府推动与部门联动结合，统筹谋划和推进试点任务落实。庆阳市政府成立了市国有林场改革领导小组，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实改革责任，形成改革合力。在出台《关于进一步加强子午岭林区保护和发展的意见》等多个指导文件的同时，加大了资金保障力度，仅去年，各级共投入国有林场财政资金达4.6亿元。改革推进期间，各部门协调配合，有效改善了国有林场基础设施条件。
“国有林场改革，生态保护一定要放在首位。”樊德民说。从改革试点确立至今，全市国有林场共完成各类工程造林、封山育林、森林抚育、苗林培育38.55万亩，年均造林面积是改革前的近4倍，森林覆盖率增长2.49个百分点，国有林场生态主力军作用日益突出，发展活力明显增强。
据了解，在改革试点工作中，创新管理机制是庆阳市的主要做法之一。在实行岗位分类管理中，管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位人员结构比被调整为1∶2∶7。在全面推行绩效考核的同时，还创新了经营管理机制，调动了各类人员的积极性，解决了“吃大锅饭”问题。在职人员年均工资比改革前提高了7502元，家庭人均可支配收入提高了3597元，离退休人员年人均离退休费提高了5223元。
樊德民认为，庆阳国有林场改革试点工作虽积累了一些经验，但仍然存在许多突出问题和实际困难。由于国有林场改革政策性强，涉及面广，需要解决的问题多，解决的难度大，一些任务落实进展不平衡；近年来，国家虽将国有林区水、电、路、房、广播电视等基础设施建设纳入相关专项规划逐年安排实施，但仍存在计划安排少、进度缓慢的问题；目前，护林防火预警监测手段落后，灭火器械陈旧，且数量很少；苗木培育成本高，市场波动影响大，林场创收渠道和空间十分有限。由于林业生产周期长，加之投入不足，科技含量低，结构单一，集约化、市场化水平不高，经济效益不够明显；资金短缺，资源难以有效开发利用，致使一些景区（点）开发进展缓慢，短时间内形不成气候。
樊德民表示，他们将进一步开放思路、积极探索，夯实林场根基，延伸优势产业，全力推进改革。
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