防病于未萌治病于初起 ——“四种形态”在甘肃的探索和实践
防病于未萌治病于初起
——“四种形态”在甘肃的探索和实践
本报通讯员李天伦马翔
“让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”面对监督执纪“四种形态”，怎么干？怎么干好？这是各纪检监察机关面临的重大挑战。
去年以来，甘肃省各级纪检监察机关坚持把纪律挺在前面，紧紧抓住抓好“前、中、后”三个主要环节，积极探索实践“四种形态”，彰显了惩前毖后、治病救人的执政情怀。
前端：拓宽渠道，问题“大起底”
探索实践“四种形态”，前提是把问题找出来，关键是拓宽渠道，提高发现问题的能力。
信访举报工作是发现问题线索的“主渠道”。去年以来，全省各级纪检监察机关积极构建全覆盖、全方位、无死角的信访举报网络，及时发掘反映党员干部问题线索，跑好监督执纪问责“第一棒”。
省级层面，去年，省纪委更新了“12388”电话举报系统，集中公布了省纪委、14个市州和86个县（市、区）纪委举报号码。开通了甘肃廉政网客户端举报直通车，实现“随手拍”举报。同时，严格规范信访举报管理程序，做到环环相扣、无缝衔接、全程留痕。数据显示，2015年全省纪检监察机关受理纪检监察业务范围的信访举报23079件次，同比增长7.9%。
市州、县区层面，信访举报处理是“一把手”工程。按照省纪委要求，市县纪委书记必须全部阅看信访举报件。和省纪委同步，绝大部分市县纪委严格执行重要举报汇总报告制度、领导干部定期接访制度，信访举报处理日趋规范，定向跟踪，努力做到件件有回音、事事有结果。2015年，庆阳市、县（区）纪委受理的重要问题线索实现“零暂存”。
巡视巡察，剑指问题。去年，省委8个巡视组先后开展3轮常规巡视、4轮专项巡视，对71个地方和单位进行了巡视，移送问题线索275件。至此，省委已完成对市州、县区、省属国有骨干企业和金融机构巡视的全覆盖。 （转2版）
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不仅如此，省委延伸巡视链条，在14个市州和25个省直部门探索开展党风廉政建设巡察工作。巡察工作启动以来，各市县及省直单位共组建巡察组119个，开展巡察46轮次，巡察基层单位500多个，发现并移交问题线索1362件。
同时，全省各纪检监察机关主动深入干部群众，经常“打听张家长李家短”，注重从群众议论、日常督查、个人有关事项报告中发现问题线索。平凉市纪委变群众“上访”为干部“下访”，2015年受理信访举报857件次，涉及党员领导408件次。去年，省纪委对3名因审核发现问题的建议人选取消了提名资格。
中端：挺纪在前，管住“大多数”
问题发现了，挺纪在前、一寸不让，就成了实践“四种形态”题中应有之义。
实践“四种形态”，关键要在用好第一种形态上下功夫。近年来，全省各纪检监察机关围绕“极极少数”和“少数”已经建立了不少制度，做了大量工作，但在形成“常态”、管住“大多数”上，还有很大的探索空间。
为此，全省各级纪检监察机关强化问题意识，转变执纪理念，抓大不放小、抓重不放轻、抓早不放松，从监督执纪问责的各个环节，建立相关机制制度，把挺纪在前的要求落到实处。
在咬耳扯袖、红脸出汗方面，去年底，省纪委按照党内生活正常化的要求，对已经核实的反映省管干部的问题进行梳理，要求有关党组织和个人在“三严三实”专题民主生活会上对照检查，开展批评与自我批评，达到了红脸出汗的效果。
在抓早抓小方面，省委制定实施《甘肃省省管干部谈话办法》，确定责任传导、教育提醒、告诫整改、鼓励鞭策等方面的谈话内容，加强对省管干部的教育和管理。去年，各级纪检监察机关对反映有苗头性倾向性问题和发现有一般性问题的领导干部，及时咬耳扯袖、提醒诫勉，共开展谈话函询1106人、诫勉谈话779人。
在“党纪轻处分、组织调整成为大多数”方面，如果仅仅给予党纪轻处分的同时，没有作出相应的组织调整，难以发挥应有的震慑和警示作用。去年，省纪委立案审查省管干部41人，已审结的33人中，作出党纪轻处分、组织处理的24人，占72.7%。
通过严肃执纪，在陇原大地，知敬畏、明底线、受警醒的氛围明显形成。
后端：关心爱护，激发“正能量”
运用“四种形态”，目的是惩前毖后、治病救人。各级纪委坚持挺纪在前的同时，对受到纪律处分的党员干部给予特别的关心和爱护，帮助他们改正错误，增强工作热情和干劲，使其受到处分后心理上形成的“负能量”转化为积极向上的“正能量”。
环县洪德镇肖关村党支部书记韩凤山带领全村村组干部共16人赴外地考察，被给予党内严重警告处分。肖关村是连续多年评定的先进村党支部，5年的老支书韩凤山也是有20多年党龄的老党员，面对纪律处分，他脸上无光，不想干了。洪德镇党委、纪委积极开展谈心谈话等思想工作，帮助他认识错误，放下思想包袱，继续留任。2015年6月25日，肖关村被环县县委评定为“先进基层党组织”，昔日的荣誉也重新争取了回来。
与此同时，全省各级纪检监察机关有关受处分人员爱心谈话、提醒和回访教育等制度逐步形成。白银市纪委制定《关于对受处分人员进行回访的办法》，将回访情况作为受处分人员恢复党员权利或解除行政处分的重要依据，对认错改错、工作成绩突出、群众评价好的受处分人员，提出使用建议。平凉市制定实施《纪检监察信访监督爱心提醒暂行办法》，帮助受处分人员增强改正错误的信心和勇气。
据了解，省纪委目前正在研究制定《甘肃省受处分党员干部谈心回访办法》。
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