把握大势顺势而为 ——访庆阳市市长贠建民
本报记者 张文智
今年以来，在国际经济形势复杂多变、经济下行压力加大、能源市场价格大幅波动的情况下，上半年，庆阳市经过上下持续努力，经济继续保持了平稳运行、稳健增长的良好态势。如何做好今年下半年的工作，对于完成全年工作任务，确保“十二五”圆满收官和“十三五”顺利开局至关重要。对此，近日记者走访了庆阳市委副书记、市长贠建民。
贠建民说，我们一定要把握大势，顺势而为，坚持年初确定的目标不变、任务不减，“稳”字当头，“调”字为要，“创”字引领，“民”字优先，把握平衡点，狠抓增长点，力促经济增效升级、行稳致远。要突出抓好“五项重点工作”:
一是紧抓项目建设不动摇，打造经济增长引擎。当前和未来“十三五”甚至“十四五”期间，抓项目、抓投资仍然是我们西部欠发达地区的主要拉动力之一。下半年，我们要按照省委王书记“四个打开”和省委欧阳书记在全省项目观摩我市点评会上提出的“把握好五个重点、处理好五个关系”的要求，全力加快重点项目建设步伐。
现在最迫切的是着眼经济增长快速推进一批项目开工。投资滞后、增长乏力的关键症结在于项目开工不足、推进不力。各县区、各部门要算好时间账、任务账，争取新增一批项目开工，全力扭转固定资产投资下滑态势。目前最急需的是着眼扩大投资扎实招引一批项目落地。一要多形式走出去，持续扩大对外招商引资。二要多方位动起来，用足用活社会民间资本。三要多层面相衔接，发挥金融贷款带动效应。当前最关键的是着眼长远发展对接争取一批项目储备入库。目前，正值“十三五”规划编制的关键阶段。今后五年的发展怎么考虑，着力的重点在哪里，都要反映到谋划项目上，落实到建设项目上。我们要紧紧围绕省委、省政府《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》，抢抓国家、省上编制“十三五”规划的关键节点，紧盯国家发改委推出的“7+4”重大项目工程包，积极开展《陕甘宁革命老区振兴规划》中期评估工作，做好政策、项目、资
金、机制、平台对接。市直各部门要加强与上级部门的衔接，力争更多的大项目、好项目纳入国家、省上“十三五”规划盘子，为新一轮全面科学发展打好项目基础。
二是紧抓扶贫攻坚不松劲，增强经济增长后劲。我们要以扎实有效的基础设施建设促进扶贫攻坚。在通村公路建设上，抢抓当前道路施工黄金期，克服一切困难，上足人力机械，高标准、快施工，确保封冻前完成通村公路建设任务;在农村安全饮水，抓紧机井、小电井、泵站扬水和集雨水窖等农村小型水利工程建设，力争10月底前全面建成、年底供水，确保全年5万农村人口实现安全饮水;在农电改造提升，加快852公里10千伏线路改造，全面完成今年计划的447个村组低电压改造治理任务;在危房(窑)改造方面，要作为扶贫攻坚的重要抓手，确保入冬前全面完成年度任务。在易地扶贫搬迁上，要结合实施整村推进工程，加快4801户、2.2万人的扶贫搬迁，引导贫困群众向县城、工业集中区、中心镇、中心村转移。同时，我们要以特色
鲜明的富民产业支撑增产增收。一要抓市场销售。下半年是农副产品销售旺季，也是助农增收的关键节点。我们要把市场需求作为“导航灯”，把具有区域资源禀赋特色的苹果、蔬菜、农畜、苗林等产品作为“定位器”，加强市场对接，扩大订单规模，帮助农民搞好农产品销售，确保销路畅通、卖上好价钱。二要抓结构调整。目前，我市农业内部结构中，粮食作物与经济作物的比例为76:24，种、养、加比例为63:10:27。这说明我们农业增值增效的空间还很大。三要抓龙头企业。我市农畜产品多处在产业链前端、价值链低端，缺乏龙头企业带动，缺乏专业合作组织引领。各县区、相关部门要积极支持一批“农字号”龙头企业发展壮大，帮助贫困村建立农村专业合作组织，着力构建“龙头企业+合作社+家庭农场+基地+农户”的产加销一体化运营机制，解决群众增产不增收的问题。我们要以务实管用的精准措施助推扶贫攻坚。一是按照“1+20”***方案，建立市、县、乡、村、户对口统一、上下贯通的数据库，做到对象精准。
二是按照脱贫时限，集中财力、人力、物力，精准施策，攻坚克难，确保“一区两县”整县区脱贫，确保143个贫困村、13万贫困人口稳定脱贫，做到目标精准。三是抓好教育、卫生、文化、科技扶贫措施落实，确保贫困乡村公共服务配套到位。四是推进农村低保与扶贫开发有效对接，对没有自主脱贫能力的鳏寡孤独、老弱病残等人员，纳入低保范围。五是完善扶贫办法，强化金融支撑，统筹社会帮扶，加强考核考评，把扶贫攻坚最大任务落到实处。
三是紧抓结构调整不懈怠，转变经济增长方式。面对能源市场持续波动的挑战和机遇，我们要把思想从资源依赖中解放出来，加快“两个千亿级产业链”的延链、补链、扩链，推动产业转型升级。首先在加快优势资源“开发转化”上集中发力。在石油石化方面，要全力支持油田企业扩能上产，推动致密油气田高效开发，确保实现全年750万吨的产油目标；积极与中石油沟通衔接，力争庆阳石化600万吨炼油升级改造项目取得突破性进展；加快天然气综合利用开发。在煤炭开发方面，全力加快甜水堡2号、核桃峪、新庄3个矿井建设，尽快开工马福川矿井，争取九龙川、毛家川2个矿井“路条”。开工建设正宁电厂，积极推动环县电厂、西峰热电联产和晋煤集团煤气电化一体化项目前期工作。在新能源建设方面，加快毛井二期20万千瓦和甜水堡、芦家湾、紫坊3个5万千瓦风电项目建设，争取年内风电装机容量达到100万千瓦。积极推进中电投黄河水电公司等企业光伏发电项目。其次，在加快地方工业“集聚转型”上重点突破。地方工业薄弱是我市发展的明显短板，也是我市经济增长的潜力所在。要多元创办中小微企业，针对当前中小微企业经营困难的实际，认真落实各项扶持政策措施，着力解决企业融资难、用地难、审批难等突出问题，鼓励企业家和创业人士创办企业，力争年内新增各类企业2000户以上。要创新落实各项政策措施，大力兴办新能源、新材料、新医药、装备制造、电子信息及食品加工等战略新兴产业，着力建办一批成长性好、市场潜力大的工业企业。要紧盯能源开发辅业办企业，充分发挥能化集团龙头带动作用，大力发展混合所有制经济，以产业融合促进地企融合，力争能源资源开发配套产业完成投资30亿元以上。要做大园区平台办企业，加快园区基础设施建设，进一步理顺“一区四园”管理体制和工作机制，力争庆阳经济技术开发区获得国家批准，提升承接劳动密集型、资金密集型产业转移的要素支撑能力。第三，在加快第三产业“提质转变”上创新实践。电子商务是我市培植后发优势、提质转型升级的一个重要机遇，也是第三产业特别是现代服务业发展不可或缺的要素。
四是紧抓改革开放不退缩，激活经济增长动力。我们要以更大决心和勇气推动重点领域改革落地见效。要全力做好“三张清单一张网”建设工作，力争8月底市级权责清单全部上线公布。要稳步扩大农村“三权”改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转。要协同配合，扎实推进农村产业发展资金互助社试点工作，确保年底全市537个贫困村实现全覆盖。我们要以更宽的视野和胸襟提升开放开发水平。一是紧盯“一带一路”战略，发展“通道型经济”。要抢抓国家、省上建设向西开放空中通道、铁路通道的机遇，依托甘肃省“天马号”，搭乘开放“顺风车”，把我市的特色农畜产品、民俗文化产品、优质中药材推向省外域外市场，确保外贸出口创汇增长10%以上。同时紧盯内陆地区特征，发展“外向型经济”。要把发展外向型经济作为赶超发展的战略选择和现实路径，主动加强与周边地区和长三角、京津冀等发达地区、工业园区的经济合作，积极引进有实力的国有企业和大型民营企业在庆阳老区建立生产基地，发展劳动密集型产业，把我市建成联通内外、辐射周边的内陆“旱码头”。与此同时，紧盯开放开发需求，发展“融合型经济”。要充分发挥我市的资源优势、生态优势和文化优势，积极融入西安、延安经济圈，着力打造精品旅游产品和线路，扩大我市文化旅游的影响力和知名度，促进区域、产业、经贸深度融合。
五是紧抓改善民生不放松，集聚经济增长能量。一要统筹推进各项社会事业。加快教育事业发展，实施好582所农村薄弱学校改造项目。加大企业技术研发和产品开发力度。继续深化公立医院改革。二要扎实办好各项民生实事。对省上确定涉及我市的27件、市上承诺的9件民生实事，集中人力、物力、财力，采取有力措施，加快进度，确保按期办结。三要积极创新社会治理方式。持续深化平安和谐庆阳创建，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，严格落实领导干部接访责任，用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。严格按照“安全生产法治年”的部署要求，持续抓好道路交通、油气管道、煤矿和非煤矿山、危险化学品、消防、校园、食品药品、公共安全等重要领域的监管。
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