群众的事群众说了算 ——华池县推行“农村基层协商民主管理”模式探微
群众的事群众说了算
——华池县推行“农村基层协商民主管理”模式探微
本报记者先朝阳 通讯员梅金娟
“群众的事群众说了算，村里的事大家商量着办。”今年，华池县在强化基层组织建设工作上，探索推行“农村基层协商民主管理”制度，在配强村级“两委”班子的基础上，从全体村民中公推村级协商议事会成员，代表村民协商议事决策。这一制度既保证了全体村民能普遍参与到村级行政事务管理中来，也为各项群众工作的开展提供了便利，为农村基层民主政治建设提供了有益的借鉴。
群众工作群众做
“今年上半年，村里的议事会成员一共书面提交了7个议题，通过协商民主议事处理完成的有5件，还有2件正在处理。”华池县紫坊畔乡刘坪村党支部书记刘仲旺告诉记者，刘坪村有305户1345人，其中党员38名。2015年年底，通过各自然村村民大会投票选举，由14名党员和17名群众代表组成的刘坪村协商民主议事会正式成立。
“议事会成立后议的第一件事就是春季地膜发放，这是以往村干部最头疼的事情。”刘仲旺说，“今年，议事会协商决定以后，大家分头宣传，全村多少地膜、多少人，发放政策是什么，群众都了如指掌，所以地膜发放非常顺利，没有任何人有异议，甚至有的村民之间开始互相谦让，这是以前从来没遇到过的情况。”
“议事会成员和咱老百姓干一样的活，走一样的路，坐在同一条板凳上说话，就是容易沟通。”这不光是村民张生明的看法，也是全体村民的感受。
“议事会成员来自各村民小组，都是本村德高望重的长者、能人，他们去做群众工作，往往事半功倍。”紫坊畔乡党委副书记高如德说，“成立协商民主议事会以来，一些积累了很多年的矛盾纠纷都解决了，群众精神风貌明显改观。”
华池县属于山区县，群众居住分散，由于交通不便，群众难以集中议事，难以参与行政表决和公示，对政策不了解或者了解不全面从而偏听偏信，导致形成矛盾纠纷。2015年年底，以华池县五蛟镇李良子村村民自发组织形成的“党群议事法”为基础，华池县委组织部及时总结提炼，通过规范完善信息收集、决策参与和执行监督等工作流程，并在全县选取21个行政村作为试点，推行“农村基层协商民主管理”制度。
以政治立场坚定、公道正派、热心村级事务、参政议政能力强作为基本条件，按照党员代表占村党员总数三分之一，群众代表占全村农户数十分之一的比例选举确定议事会成员，提请村民大会表决，并报乡镇党委备案。每名议事会成员联系3到10户村民，承担宣传政策、反馈民意、助推党建、扶贫济弱和维护稳定等职责。目前，全县15个乡镇111个行政村共成立协商议事会21个，有约800名基层党员群众代表通过议事会参与到村级事务的管理中来，为全县农村工作开展装上了“助推器”。
大事小事摆上桌
“近年来，通过双联行动和***工作，村容村貌发生了翻天覆地的变化，但很多群众的生活习惯并未改观，尤其卫生习惯让人头疼。”（转2版）
（接1版）悦乐镇鸭洼村村支部书记温养钊说，他想通过村里的协商民主议事会解决这个问题。鸭洼村有249户949人，今年2月成立协商民主议事会，由31名党员代表和17名群众代表组成。
“通过协商民主议事，大家一致认为要从宣传着手，这样，村里的议事会成员就变成了村里的宣传员和卫生监督员。”温养钊说，“现在，村里的公共场所基本已经没有乱扔垃圾的现象了，而村民自家的环境卫生状况也日益好转。”
只要与群众切身利益相关，无论是村级重大事务，如村级集体土地的承包、租赁、转让，基础设施以及公益事业的建设，集体资金的使用和分配，还是农村低保发放、贫困户的确定、村民卫生习惯的养成等小事，都是协商民主议事会的议事内容。以协商民主的方式处理村级事务，既能集思广益，又能保证群众的参与权，使得村级事务最大程度公开透明化，同时也有力提升了村级党组织的凝聚力。
今年，通过协商民主议事的方式，南梁镇荔园堡村实施的驾车露营地建设用地项目，在不到1个月时间内完成了280亩土地的流转工作。林镇乡东华池村通过协商议事会，为患有严重精神分裂症的村民李海军组织义捐5万余元，渡过难关；怀安乡丰阳渠村通过协商民主议事会成功调解杨氏兄弟因为土地确权引发的纠纷。上里塬乡柳树河村成功调解修路占地引发的矛盾纠纷，通组通户道路建设顺利完工。
全民参与当管家
在柔远镇鸭洼村，记者看到，一条施工的入户水泥路正在返工，而戴着草帽坐在路旁监工的是鸭洼村村民温怀明。村支部书记温养钊介绍，温怀明今年75岁，是村里的协商民主议事会成员之一。上一次的协商民主议事会上，大家通过讨论决定利用集体资金为村民们修筑入户水泥路，为了保证路面质量，协商议事会的成员们只要有时间，都会来施工现场转转。“由于大家都把修路当成自己的事来办，人人尽心负责，只要发现施工问题，就立马纠正返工。”温养钊说，“通过协商议事会，村里的大事小事每一个村民都知根知底，既避免了因为不知情而产生的矛盾误会，也让大家心往一处想，劲往一处使。”
协商议事会一共有6项内容，包括议题收集、上报，现场勘查、集体讨论、项目实施，图文公示。而现场勘查是由本村组议事会成员进行的，项目实施过程中，议事会成员也会自觉承担起监督责任。
“现在，村里大事小事都是商量着办，由群众说了算，我们真正体会到了‘当家做主\’的感觉。”8月17日，在柔远镇李庄村，村民张永军谈起协商议事民主管理的事，直竖大拇指。李庄村支书贺银录说：“原来都是村‘两委\’三人行，决定快、施行慢，现在让党员群众代表都参与进来，决定慢、施行快，而且没有后顾之忧。”
最近，李庄村里要建村史馆，关于村史馆怎么建，里面该陈列什么，怎么摆放，村里42名协商民主议事会成员正在四处走访，挨家挨户宣传讲解、收集意见。贺银录说：“村里人都热情高涨，但谁家的物件能进村史馆，还要协商议事会讨论决定呢。”
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