牵住“牛鼻子” 种好“责任田” ——庆阳市开展“两个责任”标准化建设综述
牵住“牛鼻子” 种好“责任田”
——庆阳市开展“两个责任”标准化建设综述
本报记者 先朝阳
“现在‘两个责任\’越来越实了，党委的主体责任、纪委的监督责任内容明白，追责路径清晰，出了问题谁负责、负什么责一目了然，真正让‘软指标\’变成了‘硬任务\’。”提起落实“两个责任”的感受，华池县柔远镇党委书记王峰坦言，“我们在实际工作中心底踏实了、变得省心省力了。”
其实，这也是庆阳市党员干部对开展“两个责任”标准化建设工作的普遍感受。从2014年5月开始，庆阳市开展了党风廉政建设主体责任和监督责任标准化建设的探索，并形成了“1+2+5”的落实“两个责任”工作模式。这一机制运行一年来，不断在探索中发展，在发展中完善，成效在工作中也越来越显现。
“两表三图” 细化责任“不含糊”
“‘1+2+5’的模式，具体直观地指明了两个责任的落实要求和路径。这一工作模式的建立和完善，使各级党组织和纪检监察机关对自己担负哪些责任、落实哪些措施、达到什么要求，都能按图索引、一目了然。”庆阳市卫计委党委书记、主任刘聪说。
去年以来，庆阳市在准确把握省委“3783”主体责任体系的基础上，参照国家质量标准管理体系，将质量要求引入“两个责任”标准化体系建设，探索形成了“1+2+5”工作模式，细化绘制了“两表三图”，即党风廉政建设主体责任分解表、监督责任分解表、主体责任链条式传导倒逼追责图、监督责任网格式覆盖倒逼式追责图、核心权力清单和权力运行流程图，推动“两个责任”分解由“泛化”向“量化”转变。在一年多的实践基础上，又邀请省委党校课题组对标准化工作体系建设进行深度论证研究，并组织各级党员干部广泛开展研讨活动，使这一工作模式既有了理论支撑，又有了实践检验，更加趋于成熟完善，更加符合基层实际，更具有系统性、针对性和操作性。
针对市、县、乡、村四级及部门与部门职责各不相同的实际，庆阳市在“两个责任”标准化建设中“量体裁衣”“量身定制”责任指标，有效防止了用上级责任硬套下级责任，部门之间相互照搬的弊端，杜绝了“上下一般粗”“左右一样齐”造成的操作难、考核难、追责难等问题。同时，通过明确界定市、县、乡、村四级党组织主体责任和纪检监察组织的监督责任，一个文件管到底。县、乡、村各级在一个体系下，只要“对号入座”履职尽责即可。
这种设计使责任标准更严格，防止了出现责任指标“漏项缺位”，落实不全面甚至遇到难题“绕道走”、倒查追责“挂空挡”等问题。目前，全市120多个市直部门（单位）、870多个县直部门（单位）、116个乡镇（街办）、1260个村（社区）全部规范制定了相关图表，并做到了喷绘上墙或装订成册。问题导向的责任体系设置、具体实用的履职“路线图”，使得各级党组织和党员领导干部都有自己职责明确的“军令状”，从制度设计上保证了落实质量的提升。
以上率下 传导压力“不松劲”
主体责任和监督责任如何有效传导，怎样才能真正落地生根？
庆阳市在主体责任分解表、部门权力清单、权力运行流程图、党委(党组)链条式传导和倒逼式追责图、纪委(纪检组)网格式覆盖倒逼式追责图中，直观地体现了“两个责任”的落实要求和路径，形成了横向到边、纵向到底的责任分解、责任传导、责任追究立体网络体系。对“两个责任”的具体任务进行细化、量化、具体化，建立了组织领导、责任分解、压力传导、谈话提醒、履职报告、联系群众、督导检查、考核评价、风险防控、责任追究10项工作机制，每一项工作机制都明确规定了具体工作内容、量化指标、标准要求。庆阳市民政局党组书记、局长赵明告诉记者：“这10项主体责任内容，使我们党组班子明白了自己应该从哪些方面抓党风廉政建设主体责任落实，工作任务更加具体化了。”
目标任务明确了，如何有效传导？庆阳市制定了《庆阳市党风廉政建设约谈办法》，持续加大约谈传导力度。市委专门召开县委书记、县区长谈心谈话会，面对面交责任、讲要求、压担子。目前，市委主要领导已约谈市委班子成员和市、县区各级党组织负责人120人次，市委班子成员约谈分管领域党员领导干部230人次。同时，督促各县区、各部门坚持问题导向，主要领导约谈班子成员、班子成员约谈分管单位负责人、单位负责人约谈干部职工，将落实“两个责任”的要求延伸到“神经末梢”，压力传递到了工作一线。
严肃问责 倒逼追究“不手软”
问责一个，警醒一片。
庆阳市坚持把加强督查考核和责任追究作为推进“两个责任”落实的重要手段，坚持“严”字当头，狠抓措施落实。采取党委书记带头督查、党政携手综合督查、分管领导跟踪督查、纪检机关专项督查等方式，定期不定期督查各级党委班子及其成员落实“两个责任”情况。上半年，庆阳市确定了2名县委书记、2名县长和2名部门党组织负责人，向市委全委会、市纪委全委会述纪述廉述作风，同时分层级召开大会，由下一级党委书记向上一级党委作抓基层党建工作述职报告，上级党委书记当面点评，参会人员现场测评，起到了公开晒、横向比、相互促、倒逼责任担当的效果。
严格责任追究，加大倒逼追责。庆阳市从制度设计上明确了11种追责情形，对职责边界和责任内容作出硬性规定，无论是党委、纪委还是职能部门，都要对其具体承担的责任行为进行“签字背书”。坚持“一案三查”，出了问题既查处直接责任人，又追究相关领导的主体责任和监督责任。今年上半年，严肃追究了庆阳市公安局长庆分局刑警大队四中队民警与他人发生冲突问题、环县法院违规发放电脑等落实“两个责任”不到位问题22起，有53名党员干部受到党纪政纪处分，全市党员干部从中深刻认识到，抓和不抓党风廉政建设绝不一样，真抓和假抓、严抓和松抓结果也大不一样。
强化督查 正风肃纪“不懈怠”
按照全面从严管党治党要求，庆阳市坚持以抓一把手为主线、上下贯通的责任链条和落实机制，明确“四个亲自、四个带头”要求，即党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办；带头讲廉政党课、带头执行廉政规定、带头推进案件查办、带头考核廉政工作。在全市深入开展“弘扬南梁精神，践行群众路线”主题教育活动，夯实党风廉政建设的精神支点，激活党风廉政建设的动力源泉，形成了全市党员干部认真学习纪律和规矩、自觉遵守纪律和规矩的良好氛围。
市纪委紧盯元旦、春节、清明、“五一”等重点节点，及时下发《通知》，重申各项纪律规定，聚焦公款吃喝、送礼、旅游等问题，加大明察暗访和查处曝光力度。今年以来，共查处违反八项规定精神问题24起，处理党员干部49人，其中党政纪处分12人，全部进行了点名道姓曝光通报。全市“三公”经费支出同比下降34.8%，市级公务接待费同比下降25.5%，公务用车购置及运行费同比下降32.2%。坚持“无禁区、零容忍、全覆盖”的原则，强化纪律监督审查，严查党员干部违纪违规违法问题。1—6月份，全市共受理反映党员领导干部问题信访举报1102件，初核299件，立案97件、结案90件，给予党政纪处分124人。其中，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题55件，处理党员干部95人，其中给予党政纪处分79人。
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