综合改革探新路攻坚克难改穷貌 ——华池县“1236”扶贫攻坚工作纪实
本报记者 刘延海 通讯员 李磊
以群众参与选择基础设施建设和产业开发项目为主的双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点工作，给华池县悦乐镇鸭洼村、樊庄村、五蛟乡城壕村、乔河乡虎洼村等21个试点村带来了翻天覆地的变化，为革命老区华池县的扶贫攻坚探索出了一条切实可行的路子。
华池县是六盘山片区国扶贫困县，也是甘肃省十八个干旱困难县之一。面对全县2014年底尚有贫困村56个，贫困人口2.82万人，贫困面为25.2%的实际，华池县大力推进双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点，全面推进开发式和农民参与式扶贫，以贫困人口为基本对象，以整村推进为主战场，以改善农村基本生产生活条件和增加农民收入为重点，坚持整体推进与***相结合，产业化扶贫与基础设施建设相结合，不断提高扶贫开发水平，为确保2017年全县脱贫打下了坚实的基础。
鸭洼村的新面貌
整齐划一的二层小康住宅，到村入户的水泥硬化路，太阳能路灯安装了，自来水进户了，环境卫生绿化整洁了，川地里一座座白色大棚依次排开，山坡上平整的梯田里绿色浓郁长势喜人，新建的养殖小区里羊群规模是越来越大。
走进华池县悦乐镇鸭洼村，一个基础设施完善、致富产业鲜明的美丽乡村呈现在记者面前。鸭洼村以前是一个山川兼有的贫困村，村民居住窑洞，出行是羊肠小道，饮水是沟河水。多年来，由于农业基础条件差，富民产业开发形不成规模，致使贫困人口多，村民生活困难。
自2012年双联行动开展以来，在庆阳市委主要领导和省政府办公厅、市委办公室的大力帮扶下，华池县把“1236”扶贫攻坚与双联行动深度融合，实施***，重点在“六大突破”上挖穷根、脱穷帽，能致富上做文章，求实效。
借助2013年，庆阳市将华池县列为双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点县的东风，在双联单位的大力帮扶下，鸭洼村紧紧围绕“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”的“美丽乡村”建设基本要求，大力推进和谐新农村建设。
村上的发展由村民说了算。为此，鸭洼村选出了村民代表，成立了扶贫资金互助社、物业管委会等6个村民合作自治组织和基础设施、技能培训、矛盾调处等8个能力小组，采取桃胡投票的形式，由群众自主选定基础建设、产业开发等发展项目，并由相应能力小组督查管理的新模式，有力推进了全村的建设发展。
在改善基础设施，鸭洼村整合项目资源重点解决制约群众发展的行路、吃水、梯田等基础瓶颈，新修水泥硬化路和砂砾路6条22.7公里，新建漫水桥1座，入户道路实现了硬化和绿化。新建标准化农田1500亩，人均达到了4亩。川区30户村民吃上了安全洁净的自来水，为山区群众新打水窖110口、新建集流场110处。新建了宽敞明亮的村部，配套了便民服务中心、卫生室、体育文化设施等丰富了群众文娱生活。
鸭洼村主任李文彦说，针对部分群众生产条件差、居住窑洞安全性能差的实际，依托易地扶贫搬迁项目新建二层小康农宅30套，并配套太阳能路灯安装、排水、绿化、亮化，实现就地城镇化；还实施危房改造35户，实现了群众安全住房全覆盖。
培育产业是早日甩掉贫困帽子的关键所在。鸭洼村积极探索并逐步培育了“设施瓜菜、草畜、全膜玉米、苗林产业”四大主导产业，年种植设施瓜菜450亩，全膜玉米1800亩，累计发展舍饲养羊110户2300余只，培育苗木6500亩。2014年底，产业开发收入占到农民人均纯收入的70%以上。
村民李文仓自己患病，常年吃药，就医费用高，住的是石箍窑洞，主要劳力缺技术，靠种地和打零工为生，是村上的贫困户。在双联干部的帮扶下，李文仓种植了三个蔬菜大棚和4亩全膜玉米，还养了30只羊。
“家里今年正在修建新房，通过培训掌握了蔬菜种植技术，再加上双联干部的帮扶和县上的***，现在致富的劲头更足了。”李文仓说。
在双联单位和干部的大力帮扶下，鸭洼村的贫困面貌正在一步步褪去。截至2014年底，鸭洼村农民人均纯收入达到5880元，较2011年净增3850元，增长1.9倍。全村贫困人口由2011年的421人减少到147人，贫困面由44.6%下降到15.6%。“农村综合改革激发了群众参与扶贫攻坚、加快脱贫致富的内在动力。”悦乐镇副书记章聚彤说，鸭洼村今年最后49户贫困户一脱贫，全村就实现了整体脱贫。
“变化大不大，来看鸭洼村。”鸭洼村村民发出了这样的感慨。华池县扶贫办有关负责人说，正是双联行动扶贫攻坚农村综合改革让鸭洼村实现了从依山掘窑到小康新居，从沟河驮水到自来水入户，从羊肠小道到柏油马路，从山坡耕地到规模梯田，从打野放牧到舍饲养殖，从露天蔬菜到温室大棚的彻底转变。
数据显示，华池县作为双联行动扶贫攻坚农村综合改革试点县，先行试点17个村都由群众自主选定了基础建设、产业开发等发展项目185个。先行试点的17个村召开村民代表会27次，表决了农村低保、灾后重建、宅基地审批、星级文明户评选等事项105项。建立的互助社互助资金总额达到715.35万元，涉及13个乡镇40个行政村，总户数8661户，累计发放会员借款2001笔1155.5万元。通过农村互助资金合作社的形式，共发放国开行贷款1000万元，涉及11个乡镇17个村506户，扶持发展养羊410户、养牛18户、全膜玉米种植22户、中药材种植13户、育苗20户，设施蔬菜种植5户、其它产业18户。还通过大力实施“143”技术到户科技培训，通过集中培训、现场示范、巡回指导、外出考察等方式共举办各类培训236场次，培训农民10000余人次，进一步增强了群众技术能力，提升了产业效益，降低了群众的贷款风险。
产业引领下的小康路
“小康不小康，关键看老乡。”贫困群众致富有没有好的门路，怎么样才能让他们的钱包尽快地鼓起来，是扶贫攻坚的关键所在。
华池县属于典型的干旱山区农业县，全县13万人口中，农村人口占到70%，农业生产在全县经济发展中占有很大比重。全县103万亩耕地中，有76万亩是坡度6度以上的坡耕地，中低产田占到总耕地面积的75.2%，全县还有天然草场250多万亩，这意味着群众增产增收，关键在于调整产业结构，探索一条适合山区发展的产业之路。
2014年，华池县充分利用林草资源丰富的优势，邀请专家实地考察论证，大力实施“种百万亩草、养百万只羊、发展百万苗林” 三个“百万工程”，引领群众脱贫致富奔小康。围绕种植扩基地，华池县全力推进草畜产业升级增效，在全县建设多个千亩苜蓿种植示范点，并依托牧草良种补贴和补播改良项目实施契机，发动群众种植紫花苜蓿、沙打旺等多年生牧草。2014年，全县完成牧草种植19.3万亩。
为进一步推动全县草畜产业发展，华池县创立建设了新堡大学生创业园，采取“政府搭台、市场运作、自主经营、自负盈亏”的方式，基地注册成立华池县绿野畜牧业开发有限公司，建成种羊场、种猪繁育场各1个，积极开展兽药、饲料、营养添砖、苜蓿干草和草籽营销服务，有力地带动了全县草畜产业的发展。
“基地年销售种羊2万只，每年接受技术服务的群众有5000多人，与全县130个养殖场建立了资源信息共享机制。”创业园区负责人、大学生村官王星亮说，依托基地资源，积极为创业大学生和农户开展投羊还羔、良种供应、兽药饲料经销等服务。先后培育扶持了柔远镇李庄峥嵘养猪场、乔河乡福润养鸡场、打扮村小尾寒羊养殖场、山庄乡千亩沙棘种植基地、温台村千亩日光温室种植点等一批大学生创业项目，带动全县1.2万农户走上了专业化养殖之路，产业利润占全县农民人均收入半数。
康丽是华池县乔河乡打扮村的“一村一名农民大学生”，参加庆阳市农民大学生培训工程学成回村后，在县大学生创业基地的多重扶持指导下，投资6万元建立了小型家庭养殖场，现饲养绒山羊80多只。在康丽的示范带动下，全村肉羊养殖户不断增加。在华池县已经涌现出了一大批康丽这样的致富带头人。
数据显示，截至2014年底，全县养羊户9660户，占总农户的37.3%，畜牧业总产值达2.76亿元，为农民提供人均纯收入1600元，占农民人均纯收入的29.9%。
行走在华池县的子午岭林区，映入眼帘的是一片片的大规模林带和一个个的育苗基地。“谁的土地谁栽植、谁管理、谁受益。林权归农户所有，农民每栽植一亩苗林县财政补50元。”这一惠农政策调动了华池县群众发展苗林产业的积极性，全县2000多户农户开始发展苗林产业，一个个家庭林场在华池大地悄然生根。2014年，华池县共完成栽植苗林18.02万亩，其中建设千亩以上苗林示范点31处、万亩示范点2处，苗林带来的经济效益正在显现。
作为革命老区县，华池县依托南梁大力挖掘红色遗迹文化，全力打造红色大县，发展红色旅游，让旅游产业带动群众脱贫致富。
走进南梁红色小镇，民俗文化、特色小吃一条街人来人往。刚刚试营业的荔园鱻庄开业仅一个星期就已经接待了100多人。在荔园鱻庄既可以品味当地农家美味，也可以体验窑洞住宿生活。荔园鱻庄老板高志强说，自己装修花了6万元，餐桌等一些设施都是政府提供的。政府组织带领去延安等地参观学习。“农家乐开了，村民们种的蔬菜和农家土鸡等不愁销售了，进一步增加村民的收入，让村民扩大蔬菜种植面积。”
南梁镇副镇长黄金琛说，南梁景区接待能力低，压力大，在节假日，许多游客来了后吃不上饭。为此，政府引导当地村民发展农家乐。目前，已发展了30户农家乐，将达到500张床位的接待能力，在6月份旅游旺季到来之际建成。
华池县扶贫办有关负责人介绍，在南梁小镇的建设规划中，华池县把景区建设、景区环境美化同红色产业开发链接起来，让“南梁红了”效应带动红色旅游沿线产业开发，现在的红色小镇，有商住户154户，农住户43户，旅游业已经带领群众走上了致富路。
从过去的“输血”扶贫到如今的“造血”扶贫，培育特色产业让华池县一个个贫困村的穷根正在彻底拔去，穷困面貌正在彻底改变。
精准发力攻坚克难
自全省“1236”扶贫攻坚行动启动以来，华池县按照***工作要求，紧紧围绕“1236”扶贫攻坚目标，凝聚专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大力量，瞄准贫困对象，共落实各类资金9.1亿元，着力在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大工程上取得实效。
截至2014年底，华池县通沥青（水泥）路的建制村达84%；通班车的建制村达93%；自来水入户率达到86%；建制村动力电覆盖率达到100%；森林覆盖率达到27.9%；农产品加工转化率达到41.2%；产业化带动农户的比例达到38.6%；加入合作社的农户比例达到33%；旅游专业村1个，农家乐达到52户，乡村旅游接待人数达到75.08万人次,收入13564.5万元；九年义务教育巩固率达到91.2%；乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%；乡镇卫生院全科医生覆盖率达到100%；新型农村合作医疗参合率达到98.35%；村文化活动室覆盖率达到45%。
数据显示，华池县的贫困人口从2012年的4.91万人减少到2014年底的2.82万人，贫困面从42.56%下降到24.74%，降低17.82个百分点，农民人均纯收入从2012年的4155元增加到2014年的5348.6元，增长28.7个百分点。
华池县是黄土高原丘陵沟壑区纯山区县，境内梁峁相间，山沟纵横，沟壑区占总面积的89%，沟道有6230条，山大沟深坡陡，劳动强度大，投入产出比例低。通村油（水泥）路涉及农户不足30%；人畜饮水困难，山区农户只能靠收集雨水生活；农业用电等级低、质量差、成本高；立地条件差，85%以上的耕地为山坡地；农民居住大多是黄土窑洞，全县目前尚有5623户危旧房（窑）没有改造。农民文化程度低，18—60岁的农民小学以下文化程度就占全县总人口的26.8%，难以适应市场经济条件下的需要。
面对这一实际，今年华池县围绕“扶贫攻坚、促农增收”这一主线，深化拓展双联行动，统筹推进基础设施建设、特色产业培育、群众素质提升等重点工作，瞄准全县3个特困片带、56个贫困村、28200名贫困人口，集中专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫“四大力量”，解决种地难，行路难、饮水难、增收难、融资难五大难点，全力推动扶贫工作实现突破。2015年，华池县力争实现全县农民人均纯收入达到6043.9元，增长13%左右，贫困户增长15%以上，0.47万农村贫困人口稳定脱贫。
今年，华池县把破解路、田、水、电、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，大力实施“六大基础攻坚工程”。投资3.9亿元，完成王湾至刘坪等建制村畅通工程18条253公里，村组砂石道路374.1公里，桥梁38座；结合水土保持、土地开发整理、农业综合开发、扶贫整村推进等项目，投入资金3000万元，新修梯田3万亩；投资3500万元，新修小电井1267处，解决6294人的饮水不安全问题；投资9168.95万元，新建10千伏线路168.44公里，新建0.4千伏线路987.8公里，新建户表5004户；按照特困户、易地搬迁和灾害多发区优先和“政府主导、群众自愿、因地制宜、讲求实效”的原则，加快危房改造工程建设，投资1499万元，搬迁95户439人；投资2000万元，完成危窑（房）改造500户。
在培育优势产业，全力推进农民增收上，华池县围绕庆阳市“266”现代农业发展计划，按照产业化、机械化的要求，突出发展草畜、林苗和小杂粮、中药材、瓜菜等优势产业。投资1.2亿元，新种、老茬更新紫花苜蓿面积20万亩，新增肉牛0.5万头，新增肉绒羊10万只，新建棚圈3200座；投资131.5万元，新栽苹果面积0.3万亩；投资4500万元，新栽苗林面积15万亩。投资2131万元，种植瓜菜10万亩。围绕全县主导产业和优势产业，按照“143”模式，全面推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术，做到科技培训到户、良种良法到田、技术要领到人，每年扶持贫困群众户均种植5亩以上全膜覆盖高效田，提升农业发展效益。同时，积极开展良种繁育、配方施肥、病虫害防治等先进技术培训，提升农民科技水平，投资500万元，完成各类技术培训1万人次。通过开展各种培训，争取达到一个能手带动一个产业、一个能人影响一个村子的目的。
为集中解决制约贫困村发展、贫困户增收的瓶颈问题，华池县把中央、省级财政扶贫资金100%瞄准贫困片带、贫困村、贫困户，市县两级财政扶贫专项资金实现***，全部用于扶贫攻坚主战场。专项扶贫年内实施元城镇老庙咀村、怀安乡坪庄村、悦乐镇店坪村、乔川乡徐背台村、五蛟乡南湾村、白马乡王沟门村、乔河乡齐庄子村7个整村推进项目，新修梯田2300亩，新修村组道路13条65.4公里，新建桥梁8座，完成贫困户危窑房改造项目70户。新建羊舍40座，扶持58户贫困户引进小尾寒羊290只，培育苗林产业2000亩，栽植核桃树500亩，种植黄花菜100亩，种植全膜玉米13.3万亩。为解决贫困农户发展产业融资难，投资90万元组建互助资金合作社6处；年内完成农民技术培训5000人次；完成“两后生”培训400人，“两后生”培训实现对自愿上职中的贫困家庭学生全覆盖；扶持职业技术院校贫困户学生50人。
在加快健全基本公共服务体系上，华池县将投资2亿元改造薄弱学校20所，消除D级危房校舍面积4253㎡，完成华池一中整体搬迁。计划投资2.0284亿元，启动县中医院整体搬迁工作，开工新建县中医院急诊综合楼，完成悦乐等6个乡镇卫生院及17个村卫生室改扩建。计划投资2800万元，完成悦乐、五蛟、上里塬3个乡镇综合文化站建设，新建村级文化活动室24个。还新建互助老人幸福院8个。
“革命老区要率先脱贫致富。”围绕2017年全县脱贫这一目标，在这片充满活力和激情的红色土地上，在全体干部和群众的共同努力下，华池县向贫困发起了最后的冲锋。
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华池新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。华池县，是陪我们行走一生的行李。