就业创业双轮驱动民生华池靓丽无限 ——华池县就业工作纪实
段晓霞
让更多人更好地就业创业，促就业就是保民生。基于这样一种理念，华池县大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力营造就业创业的环境，不断稳定和扩大就业规模，提高就业质量，使创业的群体不断增多，服务经济社会发展的能力不断增强，为全县人民交了一份关注民生、体现民生、服务民生、发展民生的高质量答卷。
就业优先筑牢民生之本
就业是民生之本。华池县以全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神为着力点，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，不断创新就业创业工作。
2014年，华池县人社局通过组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业援助月”、“高校毕业生招聘周”等专项就业服务活动，为各类就业人员免费提供政策咨询5000人次，联系42户非公企业，提供就业岗位460个，帮助320名就业困难人员和高校毕业生实现就业。同时，开展人力资源市场专项整治行动，严厉打击非法中介机构及假借职业中介活动实施诈骗各类违法活动，清理整顿全县职介市场秩序。
创业驱动就业。华池县充分发挥以县创业指导中心和劳务工作站为平台的创业服务体系，积极完善基础数据库，实现求职与用工信息对接；完善创业网站运作机制，及时发布更新创业项目26个、创业就业信息150条；加强创业指导专家团队服务工作，出台了《创业指导专家队伍管理办法》，公开征召在创业领域具有一定知名度的6名专家，为创业者提供创业指导、项目审定、项目跟踪等个性化服务1214人次。
同时，还加强创业项目开发工作，与县招商局、县工信局合作开发了小杂粮深加工、红色旅游服务、物流服务等96个创业项目；积极推行“小额担保贷款+创业培训”的联动模式，为贷款人员免费提供创业服务，注入小额贷款担保基金150万元，为775名自主创业人员发放小额担保贷款3100万元；为10名自主创业高校毕业生发放创业补贴10万元，为16名就业困难人员发放就业补贴2.4万元。
为给创业者提供更好的发展平台，华池县依托县城南部新区开发，新建南部新区创业园区，园区总规划面积3320亩，占地面积1560亩，基本建成集低耗能、高科技、高产值为一体的绿色生态工业园区，入驻15家企业，辐射40家个体户，总投资3.5亿元，年实现交易额1.2亿元，带动1025人再就业。至此，华池县创业园区达到7个、创业孵化基地达到3个，带动3171人成功创业和再就业。
提升劳动者素质是增强其就业质量的关键。华池县严格按照“意向调查—项目筛选—技能培训—推荐就业”的四步模式，以下岗失业人员、高校毕业生、农村富余劳动力为重点，有针对性地开展下岗失业人员引导式培训、未就业高校毕业生技能转换培训、企业员工职业技能培训、登记失业人员免费就业技能培训，提高职业技能水平；对全县630名农村技能和创业带头人组织开展省级农村创业和技能带头人示范性培训，着眼于广大农民生产生活实际，开展了瓦工、家畜饲养等专业培训，帮助参训者掌握1至2项实用技术，促进农业增效、农民增收；与职业中专、华江电脑培训学校、锦绣行等培训机构联合开展了计算机应用、市场营销、刺绣、种植、养殖等专题培训，完成就业技能培训800人，创业技能培训350人，农村技能和创业带头人培训630人，完成家畜饲养工、瓦工、保安、餐厅服务员、蔬菜园艺工、计算机应用维修等专业职业技能鉴定1733人。
华池县按照“政府政策引导、劳务经纪人带动、市场化运作、规模化组织输出”的方式，坚持外抓劳务基地建设，努力开辟劳务输出渠道，内抓农民工技能素质提升，开展“订单式”、“定向式”培训，提升农民工技能水平和劳务输转质量；充分发挥“南梁砼填工”、“南梁绣女”等劳务品牌优势，加大规模化组织输转力度，以品牌效应扩大输出规模，增加务工收入。
数据显示，2012年以来,华池县再就业共计培训12850人，其中创业培训1340人，共计发放小额担保贷款27555万元，其中为6864名下岗职工发放贷款27425万元，为30名未就业高校毕业生发放创业贷款150万元，为5户企业发放贷款180万元，注入担保基金共计850万元。全县年均输转城乡富余劳动力3.95万人，年均劳务收入6.2亿元。
多措并举力促就业
面对就业市场的不断变化和就业群体的多元化，就业工作要因地制宜在实践中不断摸索创新。为此，华池县开展了以“搭建供需平台，促进转移就业，扶贫济困送温暖”为主题的2015年“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”活动。今年春节期间，共走访就业困难人员和零就业家庭33户，登记认定未就业困难人员48人。3月1日在嘉隆广场组织的“心系民生、春风送暖”企业招聘会中，联系35户企业，提供就业岗位670个，帮助47名就业困难对象实现了就业再就业，为进城务工人员提供政策咨询、信息推介等就业服务1312人次，帮助43名就业困难人员享受了就业政策。
为鼓励和支持创业，华池县进一步完善了创业扶持政策，制定印发了《华池县推动全民创业促进就业若干政策规定》、《工商税费减免专项工作方案》、《小额担保贷款政策扶持专项工作方案》、《创业孵化基地建设专项工作方案》等五个专项政策规定及工作方案，出台了《华池县失业预警应急预案（试行）》、《创业指导专家队伍管理办法》等相关扶持政策。
与此同时，华池县还加强创业培训和技能鉴定，以强化下岗失业人员、高校毕业生、农村富余劳动力创业就业能力为重点，完善创业培训、职业技能鉴定等“一条龙”服务体系。严格创业扶持对象审定，印发了《华池县申报自主创业扶持资金规定》，对自主创业成功、连续经营6个月以上、纳税情况良好且吸纳就业人员达到一定规模的小微企业，由县创业指导中心、人社局会同相关部门初审，报市相关部门审批后给予一定额度资金扶持。2013年扶持市级新堡创业园区20万元，小微企业、就业困难人员及大学生创业扶持50.9万元；2014年扶持市级南部新区创业园20万元，高校毕业生及就业困难人员创业扶持12.4万元。
在提升劳动力技能水平和就业创业能力上，华池县大力推动“春潮行动”培训工作。截至目前，全县共开展瓦工、家畜饲养、采油、市场营销、创业能力等培训14期，1780人。每期培训时间均为10-15天，培训后从事相关专业技术的人员就业率达到90%。
维护和保障农民工的合法权益，是人社部门的职责所在。华池县人社局通过不断加大专项检查力度，全力维护农民工的合法权益。在2014年11月26日至2015年2月6日，华池县在全县范围内开展为期70天的农民工工资支付情况专项检查活动，对辖区内用工比较集中的建筑、交通、水务、石化等80家用人单位工资支付情况进行了执法检查，涉及劳动者2000人。执法检查中，对农民工举报投诉工资拖欠案件，迅速介入处理，确保工资拖欠问题得到有效解决。专项检查期间，全县组织开展集中执法检查4次；新签订劳动合同741份；共受理劳动监察案件40起，结案40起；受理劳动人事争议案件10起，仲裁2起，调解8起；成功为432名劳动者讨回拖欠工资410.5万元。劳动用工备案64户，备案率为81%。
日趋完善的就业服务体系
在推动和提升就业工作上，华池县积极贯彻《就业促进法》，切实加强公共就业服务体系建设，不断探索发展统筹城乡的公共就业服务体系的新形式和新途径，大力拓展公共就业服务功能，全面提升各级公共就业服务机构的服务质量和服务水平，逐步朝着覆盖城乡的公共就业服务体系迈进，对促进就业发挥了巨大的作用。
目前，全县共有县、乡（镇）、村（社区）三级基层公共就业服务机构140个，有民营性质的就业服务企业三家，主要开展职业介绍、劳务输转、资格培训等业务。近几年，华池县开通了覆盖城乡的金保专网和创业就业网，基本上形成了功能齐全、标准统一的公共就业信息化网络系统。
公共就业服务机构建设对加快城乡统筹、改善民生、促进地方经济发展作用重要。今后，华池县将把基层公共就业服务机构建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，促使乡（镇）党委、政府把基层公共就业服务机构建设工作摆上突出的位置，抓紧抓好，重点完善公共就业服务机构的政策咨询、职业指导、创业指导、就业信息提供、技能培训等功能。
公共就业工作业务政策多，涉及范围广，华池县将对基层工作人员进行经常性的政策和业务知识培训，不断提高基层工作人员的综合素质和业务能力。同时，还采取定期、不定期抽查等方式对基层工作人员进行考核，将考核结果与奖惩措施挂钩，充分调动基层工作人员服务民生的积极性。
在培训基地建设上，华池县将加大对就业再就业培训基地投入力度，壮大培训规模，做到实训场所与培训专业设置匹配，教学、实训设备先进齐全。还实行培训与就业对接，结合本地劳务品牌，有针对性开设高端、新兴专业，同用人单位建立合作伙伴关系，大力开展定向、订单培训，提高培训结业率、鉴定合格率和创业就业率。
在加强基层公共就业服务信息网络建设上，华池县将建立健全以城市为核心，覆盖城乡的公共就业服务信息网络。通过网络、媒体等多种形式，建立全方位、多层次、广覆盖的就业信息发布渠道，充分满足用人单位和劳动者对就业信息的需求。通过完善人力资源市场信息系统，建立就业服务与失业保险基础信息库，实现城乡劳动力资源信息即时传输和共享。
除此之外，华池县将进一步加强基层公共就业服务制度建设，在相对集中的时期内，按照统一要求，对高校毕业生、农民工和就业困难人员等特定服务对象提供全方位、分层次、专业化的就业服务。依托基层就业服务机构，大力开发公益性岗位，落实扶持政策，为各类就业困难人员提供即时的岗位援助。
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