党建助力双联护航 共筑全面小康中国梦
党建助力双联护航 共筑全面小康中国梦
中共合水县委书记 解 平
***精准脱贫是摆在各级党政组织面前的重大政治任务，是实现“四个全面”战略布局的重大战略举措，是各级党组织助力服务的重大历史责任。省委书记王三运指出，充满活力的基层党组织是实行***的有力保障。双联的主要任务之一就是强基固本，帮助农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作机制，提升基层党建工作科学化水平，从而更好地发挥党组织在扶贫攻坚中的领导核心作用。这为我们新时期以党建助推***指明了方向。合水县在中央、省市委的坚强领导下，按照“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的总体思路，聚焦落实双联行动“六大任务”，采取强化“一个责任”，实施“四大工程”，突出“四个重点”，解决“五个问题”的“1445”工作模式，充分发挥基层党组织的领导核心作用，融合联动扶贫攻坚，拓展内涵纵深推进，不断提高贫困户自身“造血”功能，有力推动了基层党建和***工作同频共振、互促双赢。
一、强化“一个责任”，凝聚党建扶贫共识。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，合水县委认真履行主业主责，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的思想，严格落实县委常委“一包双联”制度和各级党组织书记向上级党委报告抓党建工作述职评议制度，把落实县、乡党委书记党建扶贫责任作为有效抓手，全面推行“党委书记总揽式负责、班子成员图表式分责、各级组织链条式传导、扶贫力量网格式覆盖、精准落实倒逼式追责”的党建扶贫责任机制。把贫困片带和贫困村作为党建工作的主战场，建立县级领导党建联系点制度，把抓党建促扶贫作为指导联系工作的重中之重，纳入目标管理责任制考核，作为干部评优选先、提拔使用的重要依据，有力推动了党建与***工作的深度融合，形成了“书记抓、抓书记”的良好局面。
二、实施“四大工程”，提升党建扶贫能力。坚持把优化班子、提升能力作为保障推进***的基础性工作，大力实施党建助力扶贫“四大工程”。一是实施“头羊工程”，建强贫困村“两委”班子。全面推行“好人治村、能人强村”战略，注重将致富能人、企业负责人、村医村教、返乡青年、退伍军人中公道正派、群众威望高的好人充实到村“两委”班子。二是实施“骏马工程”，配强乡镇领导班子。研究制定了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，突出“好干部”标准，注重选拔推进扶贫攻坚有办法、力度大、成效好的干部进入乡镇党政班子，注重新老合理搭配，选拔35岁左右优秀年轻干部，保留40岁以上经验丰富、工作得力的干部，形成了以40岁左右为主体的老中青梯次配备。三是实施“加油工程”，加强党员干部能力建设。制定了《全县开展***专项教育培训方案》，坚持将教育培训对象重点向基层一线倾斜，将教育培训内容重点向推进扶贫攻坚聚焦，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，采取“走出去，引进来”的培训模式和“专题辅导、经验介绍、实地观摩、案例剖析、讨论交流、菜单选学”的培训方式，重点引导党员干部“转观念、理思路、当主角、抓主业”。四是实施“协力工程”，形成各领域党组织齐抓扶贫合力。深入开展困难党员关爱帮扶行动，对贫困党员进行生活救助、定期慰问和创业扶持。按照“统一部署、各司其职、捆绑使用、形成合力”的原则，统筹机关、农村、社区、“两新”党组织力量，整合各项惠农资源，同向齐心发力，合力做好扶贫攻坚工作。
三、突出“四个重点”，夯实党建扶贫基础。针对制约基层党建创新发展的“瓶颈”问题，突出“四个重点”，全面加强。一是突出“建管并重”加快村级阵地建设。把村级阵地建设与新农村建设相结合，按照“偏远村部搬迁改建，陈旧村部维修扩建，新建村部配套完善”的建设思路，整合政策、资金、项目等方面资源，统一规划，整体推进，实现了80个村级标准化组织活动场所全覆盖。注重发挥村级阵地职能作用，围绕村级阵地“五个中心”，协调文化、卫生、商贸及合作社、互助社等机构与村部配套建设，实现了村级便民服务中心、乡村舞台、标准化村卫生室全覆盖。二是突出“晋位升级”，整顿提升软弱涣散党组织。对各领域软弱涣散基层党组织全面摸排定等，确定10%的软弱涣散党组织进行整顿提升，建立《整顿提升工作台账》，坚持问题导向，采取双联单位结对帮扶、强弱组织结对带动、四大班子领导联点包抓、县乡干部蹲点指导等方式，挂牌销号，逐项整改，全县软弱涣散党组织全部实现了“晋位升级”目标。三是突出“经济强村”，加快村级集体经济发展。通过发展富民产业、村级党组织领办农业专业合作社等方式，增加村级集体经济收入，全县所有村的集体经济收入均达到万元以上。四是突出“覆盖凝聚”，加强新领域党建工作。采取单独组建、行业统建、区域合建、挂靠联建等模式，在农民专业合作社、产业协会、非公企业、示范基地、家庭农场等全部建立党支部；在各自然村、住宅小区、微型企业、产业链条以及外出务工人员集中地设立特色种养殖业、农产品加工业、劳务输出、纠纷调处等功能党小组，进一步扩大党组织的覆盖面和凝聚力，初步构建了“纵向到底、横向到边”的党建组织体系。
四、解决“五个问题”，巩固党建扶贫成效。认真践行“三严三实”，通过“落实三项制度、开展三项活动”（落实帮联干部和乡镇干部驻村制度，落实党内政治生活和联述联评联考制度，落实三张清单一张网制度，开展全县干部作风大整顿活动，开展群众利益无小事矛盾纠纷大排查活动，开展城乡环境综合大整治活动），集中解决五个方面突出问题。一是着力解决对社情民意了解不深不透、浅尝辄止的问题。积极推行县级领导“四个一”制度（开展一次调研、制作一张作战图、召开一次现场办公会、督查追究一次责任）和乡镇干部长期驻村、联村干部轮流驻村制度，建立了“两队伍一中心”（驻村服务工作队、双联扶贫工作队和村级便民服务中心）和“五个公开”制度（驻村工作队员身份公开、联系方式公开、工作职责公开、工作时间公开、监督方式公开），以开展群众利益无小事、矛盾纠纷大排查活动为契机，组织全县4191名党员干部深入村组农户、生产一线，进行全面、深入、细致的摸底调查，全面准确掌握社情民意。二是着力解决对政策制度掌握不全不准、随意变通的问题。对近年来中央、省市县出台的各项政策规定，认真进行梳理、汇总，编印成册印发，并利用主流媒体、手机和便民服务中心公开各项政策，彻底改变了政策不公开、不透明，或者碎片化、公开政策时“挤牙膏”的状况。坚持“县委常委带头学、部门领导辅导学、党员干部交流学”等方式，把各项政策学深学透，准确理解政策法规的精神实质，熟练掌握政策要点，做到在执行过程中不走样、不跑偏。三是着力解决对工作责任界定不明不细、推诿扯皮的问题。严格落实权力清单制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制，对全县公共服务事项的内容、程序、时限以及服务标准等事项全部公开。建立完善了“三张清单一张网”制度，有效实现行政审批和服务事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监管，解决了对工作责任界定不明确、推诿扯皮现象。四是着力解决对工作难题不闯不攻、懒政怠政的问题。建立健全了县、乡、村党组织书记抓党建述职评议考核制度，按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建和突出***成效的要求，把落实基层党建扶贫工作责任制情况纳入领导班子和领导干部实绩考核，坚持开展专项述职，建立问题整改台账，逐项销号，限期整改，严格奖惩，有力解决了党组织书记对工作难题不闯不攻、懒政怠政的问题。五是扎实开展干部作风大整顿，集中对政策执行不力不严问题进行了专项整治。督促指导各级领导班子认真召开民主生活会和组织生活会，严格落实民主集中制，从严执行各项方针政策和上级的决策部署，教育引导党员干部严守政治规矩、政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律，不断提高依规依纪办事的能力和水平，切实把基层组织优势变成扶贫攻坚优势。
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