抓铁留痕促落实 民生至上暖人心 ——庆阳市全力推进民生项目建设纪实
抓铁留痕促落实 民生至上暖人心
——庆阳市全力推进民生项目建设纪实
领到城乡居民养老金存折的老人喜笑颜开。 李 卿
合水县何家畔乡铁李川千亩蔬菜基地。李 卿
环县虎洞乡老虎沟流域综合治理项目。李 卿
先朝阳
“我们要把保障和改善民生作为发展的根本目的，作为最大的政绩，尽可能地让人民群众共享和多享改革发展的成果。”这是省长助理、庆阳市委书记夏红民多次强调的。
庆阳作为革命老区，受地理位置、自然条件等因素影响，长期以来，基础设施建设滞后，民生事业欠账大。近年来，在中央和省委省政府的关怀支持下，庆阳市委、市政府坚持以人为本、以民为先，在发展中保障和改善民生，把国家各项惠民政策用足用好，把有限的财力向民生事业倾斜，大办民生事业，狠抓民生项目的实施，着力建设民生政府，打造民生经济，使人民群众分享到了更多的改革红利。
通达畅通便民行
“公路通、百业兴”，交通在经济社会发展中具有基础性、先导性作用。庆阳市县乡村的公路等级低、密度小、欠账多，交通制约已成为群众脱贫致富奔小康的最大瓶颈。迅速掀起农村公路大建设、新一轮扶贫大攻坚的热潮，让老百姓走上脱贫致富奔小康的康庄大道，是庆阳近年来改善人民生活条件投注精力最多的工程之一。
2013年，庆阳市加大交通基础建设力度，取得了不菲的成绩。去年11月20日，总投资88.97亿元的青兰高速公路的雷家角至西峰段正式通车；12月25日，横穿甘肃、陕西两省的西安至平凉铁路正式开通运营；12月30日，宁长二级公路宫河至长庆桥段正式交付地方使用；年底，庆阳境内第一条红色旅游公路——新堡至南梁公路主竣工验收……全长128公里的雷西高速公路，是甘肃省通往中东部地区和华北地区的重要通道，这一项目的建成，全面打通了青岛至兰州国家高速公路在甘肃省境内的最后“瓶颈”，对开发陕甘宁革命老区的煤炭、石油等矿产资源，拉动地方经济发展，带动陇东地区旅游资源的开发与利用，都具有十分重要的作用。西平铁路是一条加快甘陕两省能源、旅游开发的黄金线。这条铁路的开通，结束了庆阳不通铁路的历史，成为当地经济社会发展中的一个里程碑。此外，作为列入《国家中长期铁路网规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》的重点项目，银川至西安的铁路项目也已进入实质阶段。
“只要我们把农民增收的致富路、农业和农村发展的转型路、农民过上美好生活的幸福路，铺到家门、修到地头、通到村口，就能为实现全面小康架起一道‘七彩虹桥\’。”庆阳市委副书记、市长栾克军如是说。
在重大交通项目建设的同时，庆阳市把乡村通公路、通班车作为主攻点，启动实施了农村“公路通畅工程”，在确保2013年新增通沥青路建制村101个、通畅率达到60%的基础上，从今年开始，计划投入40亿元实施农村公路、城乡公交、农村客运三个网络建设，力争到2016年全市80%以上的建制村通沥青（水泥）路、通班车，西峰、正宁、合水、华池4县区通畅率达到100%；到 2017年全市所有建制村通沥青（水泥）路、通班车，构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。
“四水齐抓”润民心
庆阳市水资源紧缺，因水而穷、为水而愁、被水所困，一直是制约当地经济发展和农民脱贫致富的重要因素。彻底解决水资源短缺这一事关群众的生计问题，是多年来各级党委、政府一直不懈努力的重要工作。
自2005年以来，国家累计安排庆阳市水利建设资金5.25亿元，累计建成各类农村饮水安全工程2.97万处，实际解决了62.41万人饮水不安全问题。为了更大程度发挥调水效益，从根本上解决庆阳市西北部的干旱缺水问题，陕甘宁盐环定扬黄续建工程2008年通过国务院批准立项后，总投资4.67亿元的扬黄人饮续建工程就开足了马力，2011年，水通环县县城，环县人民终于喝上了向往已久的黄河水。与此同时，水库蓄水、雨洪集蓄及人饮窖场等一大批骨干水源工程相继建成并发挥效益。目前，巴家嘴病险水库除险加固项目全面完成并蓄水运行，巴家嘴大型泵站更新改造项目已完成5级泵站改造任务，扬黄续建向庆城延伸供水工程、环县11乡镇人畜饮水水源工程均已开工建设。这些都是单体投资过亿元的大项目。庆阳市已形成了天上水、地表水、地下水、境外水“四水齐抓”和蓄、引、提、改、节“五措并举”的水利发展思路。预计到2015年，全市新增供水量3.2亿立方米，累计达到6亿立方米，基本可以满足大型能源化工基地建设、工农业生产和居民生活用水需求。
用上自来水，喝上健康水，这是新时期广大人民群众的期盼和需求，也是各级政府的责任和担当。庆阳市抢抓国家实施人饮解困和安全饮水工程的历史机遇，带领群众打机井、建水塔，建成各类人饮工程2.46万处，解决了68.5万人、19.69万头畜的饮水困难；通过实施自来水入户工程，先后新建“千吨万人”大型骨干供水工程18处，有7.94万农村群众喝上了干净卫生的自来水，实现了农村人饮建设上的历史性跨越。
庆阳市还编制完成了《庆阳市农村饮水安全工程规划》，在加大农村饮水安全工程建设的同时，先后在6个县区建立了农村水质监测中心，专门负责农村供水水质的日常检测工作，群众饮用水水质达标，大大提高了农村饮水安全保障程度，极大地改善了农村饮水条件。在此基础上，计划从今年开始，利用3年时间全面解决全市剩余人口农村饮水安全问题。
培育产业促民富
保障和改善民生，最主要的是帮群众创造发展机会、培育发展能力，带领群众脱贫致富奔小康。围绕立地条件、发展基础和农民意愿，根据市内几个贫困片带的不同特点，庆阳市按照宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林的原则，整合政策、资金和技术等各类资源，着力打造一批特色鲜明、优势明显的首位致富产业，让产业成为群众致富的主力。
庆阳市把培育富民特色产业作为扶贫攻坚的核心任务，因地制宜、分类指导，分区域、多元化提升产业发展支撑群众脱贫致富能力。在北部山区大力发展草食畜牧业，让农民变牧民；在中南部塬区集中连片加快绿色有机苹果基地建设，让粮农变果农；在川台地和城郊扩大无公害、绿色、有机蔬菜种植，让粮农变菜农；在子午岭林缘区，依托良好的生态条件，突出发展苗林产业，让粮农变林农；在城镇和园区，统筹城乡发展，培育非农产业，让农民变市民，力争贫困地区农民人均纯收入年均增速高于全市2个百分点。
如何使贫困地区加快发展，让群众成为家庭致富、农村发展的主体，省长助理、庆阳市委书记夏红民，庆阳市委副书记、市长栾克军以身作则，多次深入全市边远贫困山区，与贫困群众和基层干部进行面对面的交流沟通，问需求、算收入帐，谋对策、话致富梦。在深入调研的基础上，探索建立了“两议一监督”民主议事管理机制，将所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事宜，均纳入村两委提议、村民代表评议、村务监督委员会监督的程序，进行决策实施。这种“参与式扶贫”的理念和方法，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，改变了“等靠要”的思想，极大地激发了群众脱贫致富的积极性和内生动力，政府也由过去的包办代替变为指导服务，实现了“过去给钱给物要我干，今天主动参与我要干”的思想观念大转变。
与此同时，庆阳市通过实施农村“改土造田工程”，加快贫困乡村“坡改梯”步伐，平均每亩补助600元以上，实现人均3—5亩水平梯田。实施农村“用电质量提高工程”，实现动力电供到村、照明电供到户，消除用电盲区。实施农村“清洁能源工程”，每年在贫困片带新修沼气池1500处以上，发展农村清洁能源。思路决定出路，项目支撑发展。紧盯基本消除贫困现象、全面建成小康社会这一总愿景，庆阳市将继续加大扶贫攻坚力度，全力推进民生项目建设，努力实现“两个不愁”“三个保障”和“四个实现”的目标，确保2017年全市基本消除贫困，努力在全省扶贫攻坚中不掉队、在转型跨越中作贡献。
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