潮涌东翼潮涌东翼庆阳市实施项目建设巡礼一庆阳是甘肃
潮涌“东翼”
潮涌“东翼”
——庆阳市实施“3341”项目建设巡礼
（一）
庆阳是甘肃“东翼”腾飞的主战场。今年以来，庆阳市深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧盯一个目标（建设国家级大型能源化工基地和全省重要的经济增长极），突出三大战略（工业强市、产业富民、科教兴市），强化四大支撑（交通、水利、生态、人才），开发四大资源（革命老区、石油煤炭、绿色农产品和生态旅游资源、黄土地域文化），建设四大基地（国家级传统能源综合利用示范基地、全国绿色农产品生产加工示范基地、全国重要的红色旅游胜地、全国民俗文化创意产业示范基地），实施“3341”项目工程和十大惠民工程，把“一区四园、一线八域”（庆阳经济开发区；长庆桥、驿马、西川工业园，西峰民俗文化产业园；长庆桥—南梁—环县扶贫开发、老区建设与新农村建设相结合的统筹城乡发展示范线；8个县区各具特色产业发展区域）作为科学发展的主战场，把项目作为科学发展、转型跨越、富民兴市的总抓手，突出前期抓争取、新建抓进度、续建抓竣工、招引抓落地，项目建设速度明显提升、投资持续增长、结构渐趋合理。从项目数量看，截至9月底，全市实施500万元以上项目2439个，其中新建项目1906个。从投资额度看，今年前9个月完成投资994亿元，同比增长38.9%，其中新建项目完成投资606亿元。从建设规模看，百亿元以上项目1个，50亿元以上项目10个，10亿元以上项目18个，亿元以上项目235个，形成了以重大项目牵引转型跨越的良好格局。从项目结构看，产业类项目991个，基础类项目1009个，民生类项目439个，呈现出大项目顶天立地、小项目铺天盖地的生动建设局面。
（二）
项目是经济发展的命脉和根基，是推动转型跨越的强大引擎。庆阳市立足资源优势，围绕首位产业、富民增收、基础建设、文化产业、融合发展五个重点，聚焦发力，全力推动重大项目建设。
突出首位产业抓项目。庆阳油煤气资源富集，是正在崛起的能源新都。市上围绕打造石油石化、煤炭生产转化“两个千亿元”产业链，秉持绿色、循环、低碳、高效开发理念，采取绿色开发、深度转化、延伸增值、循环利用四种模式，全力打造全产业链、全循环链、全价值链的产业集群。石油石化产业是庆阳最具优势、已成规模、贡献最大的重要支撑。今年，投资百亿元以上的150万吨产能建设项目扎实推进，前9个月全市原油产量484万吨，增长14.6%，炼油量218.8万吨，增长20%，预计年底全市原油产量将达到700万吨，加工量达到350万吨。庆阳市抢抓历史机遇，在省委、省政府的亲切关怀下，积极上报争取庆阳石化600万吨升级改造项目，国家发改委已批准同意开展前期工作，目前已完成征地拆迁和设备订购；同步超前谋划并启动实施1000万吨炼油升级改造工程，实现由燃料型炼厂向燃料—化工型炼厂的转型，为石化产业链条深度延伸提供原料保障。煤电化冶材产业是加快建设大型能源化工基地和全省重要经济增长极的核心项目。《陇东能源基地开发规划》已经国家能源局评审通过，规划建设的5大矿区、13个大型现代化矿井中，总产能3860万吨的8个矿井建设和前期工作全面推进，刘园子90万吨、甜水堡1号30万吨矿井已正式投产，核桃峪、新庄两个“双800万吨”矿井加快建设，甜水堡2号240万吨矿井省发改委已核准，九龙川800万吨、钱阳山600万吨两个矿井省发改委批复同意开展前期工作，马福川500万吨矿井国家将于近期核准，毛家川500万吨矿井已列入国家同意开展前期工作计划。通过煤电冶材和煤制肥、煤制气、煤制聚烯烃、煤制油和煤制兰炭等5条路径深度延长产业链，探索以建设地方自备电厂为载体，以优惠电价为要素，构建企地联合循环经济产业区，形成以煤炭为基础、电力为支撑、化工冶材为主导的特色循环产业集群。正宁2×66万千瓦电厂等煤转电项目积极推进；环县电厂完成项目预可研并通过行业内审；山西晋煤集团年产50万吨合成氨、80万吨尿素和山东金正大集团年产100万吨缓控释肥项目土地征用、环评等前期工作全面启动。煤层气和风电新能源开发是庆阳优化产业结构、发展潜力巨大的新兴产业。现已完成煤层气探井8口，正在进行抽采试验。与正威集团、中煤天大能源公司、晋煤集团达成的煤转化、煤层气开发、煤矿机械制造等项目加快推进。环县百万千瓦风电场一二期项目实现并网发电，三四期项目完成土地征迁和设备订购；环县毛井40万千瓦风电项目已列入国家核准计划，可研报告已通过审查。
突出富民增收抓项目。庆阳农业人口多，农村贫困面大，特别是北部地区自然条件严酷。市上坚持以扶贫攻坚为主线，以增加农民收入为核心，因地制宜，分类指导，大力实施现代农业示范工程，在北部山区扩大特色养殖规模，让农民变牧民；在中南部原区集中连片加快绿色有机苹果基地建设，让农民变果农；在川台地和城镇郊区大力发展设施蔬菜，让农民变菜农；在子午岭林缘区重点发展特色苗木产业，让农民变林农。今年，全市新栽苹果20万亩，总面积达到130万亩，新建规模养殖场和养殖小区100个，肉牛、肉羊、肉鸡、生猪饲养量较上年平均增长20%，种植设施瓜菜11万亩，新建、改扩建农业产业化企业31户，新增农民专业合作社660个，建成家庭农场14个。环县大力实施的以发展100个养羊专业村、培育100个养羊专业合作社、扶持1万户养羊大户、养羊大户人均纯收入达到1万元为内容的“双百双万”工程，宁县每个村发展30个养殖户加一个养殖大户的“30+1”特色养殖及庆阳中盛3600万只肉鸡全产业链、西峰鄢旗坳循环农业示范区建设等项目走出了以特色规模养殖、优质高效种植发展循环农业的新路子。
突出基础建设抓项目。庆阳交通、水利、生态瓶颈制约明显，我们围绕破瓶颈、夯基础、强支撑，突出基础建设抓项目，大力实施交通提升、水利保障、城市扩容、生态改善四大工程。纵贯庆阳南北、境内全长270公里的银川至西安铁路项目在省委、省政府的关怀下，项目建议书已获得国家发改委批复；北接宁夏的环县甜水堡至南达陕西的正宁罗儿沟圈高速公路列入国家高速公路网规划，全线可研报告已编制完成，西安至平凉铁路（庆阳段）线下工程和铁轨布设已完成；西峰至雷家角通往陕西延安和山西临汾的高速公路全长128.06公里，完成投资84亿元，今年10月份全面建成通车，从而打通了庆阳乃至全省的东大门。西峰至镇原、华池新堡至南梁、宁县至正宁至长庆桥3条二级公路加快建设，年内将建成通车。为有效解决城区供水和能源化工基地建设用水保障问题，我们提早谋划，深度研究，强力推进重大水利工程建设，华池葫芦河水源工程已开工建设，蒲河小盘河水库、葫芦河莲花寺水库、巴家咀水库新增调蓄工程前期工作有序推进。围绕创建国家级生态市、黄土高原生态文明示范区、环保模范城市和省级园林城市，庆阳市加强重点开发区、人居环境区、生态脆弱区、生态保护区“四区”生态重点项目建设，做到了资源开发与环境保护同步推进。同时，加快城乡一体化发展，一批城镇路网、供水供热、排洪排污、公园绿地等市政基础设施项目加快建设，保障性住房项目全部开工，农村危房改造和灾后重建项目强力推进，10月底可全部建成入住。
突出文化产业抓项目。庆阳历史悠久、文化灿烂，是中医鼻祖岐伯的故里和周祖农耕文化的发祥地。按照建设华夏文明传承创新区的要求，庆阳市以打造陇东南文化历史区为主线，以建设特色文化大市为目标，围绕打响庆阳香包、红色南梁、周祖圣地、岐黄故里四大文化品牌，大力发展香包民俗、红色旅游、周祖农耕、岐黄中医药四个特色产业。今年全市实施文化产业项目35个，完成投资20亿元，占地1313亩的庆阳民俗文化产业园北城墙、镇朔楼等6个分项目已开工建设，其他分项目将于10月份全面开工；南梁红色旅游小镇、庆城周祖农耕文化产业园、中国农业博物馆庆阳分馆、庆城中医药博物馆、环县山城堡战役旧址纪念园、合水县陕甘红军纪念园、特色中草药种植示范基地建设等重点项目进展顺利，庆阳传媒大厦、大剧院、图书馆等项目建设有序推进，全市文化事业和文化产业蓬勃发展。截至8月底，全市完成文化产业增加值5.38亿元，增长42.8%。
突出融合发展抓项目。庆阳能源开发入驻企业多，地企深度融合发展前景广阔。市委市政府按照省委书记王三运提出的“要把优势资源开发与强市富民结合做得更实、把以油煤气资源开发为重点的主导产业深加工做得更好”的要求，正确处理地方和企业、产业发展和产业富民、资源开发和环境保护的关系，以产业融合为切入点，全力促进地企深度融合发展。按照本土化服务、属地化管理原则，成立了庆阳能源化工集团公司，主动承接油田开发企业的产业转移和劳务需求，大力发展钻采服务、装备制造维修、清洁环保、仓储物流等配套服务业，不断探索完善石油开发企业用产业支持地方发展、带动三产壮大、促进富民强市的长效机制。目前已与28户企业开展合作，项目资金达120亿元。
（三）
项目支撑发展，措施推动落实。庆阳市通过建立“五项制度”，全力保障重点项目高效建设、快速推进。
实行重点项目包抓责任制。庆阳市委市政府成立了由主要领导任组长的“3341”项目工程推进领导小组，下设项目报批争取、项目策划论证、产业研究设计三个专门小组，对投资额度大、项目落地难、带动作用强的55个重点项目，实行“三个一”包抓责任制，即：确定一名市级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案，倒排工期，挂牌督战。定期召开项目建设推进会和“三个一”包抓项目汇报会，分析差距，研究对策，加快推进重大项目建设。特别是对全市经济社会发展影响力、支撑力、带动力最强的银川至西安铁路、庆阳石化600万吨/年升级改造、正宁电厂一期、环县甜水堡至正宁罗儿沟圈高速公路项目，分别由市委、市政府、市人大、市政协主要领导包抓，均取得了重大突破，有力带动促进了全市重点项目建设。
实行重大项目盯守办理制。对已上报国家、省上审批、核准的能源资源开发和重大交通基础设施建设项目，组织精兵强将，长期赴省驻京，按流程、逐环节驻守盯办，完不成任务不撤人。从去年9月份开始，市上派出3组工作人员长期驻守北京，在省发改、交通等部门的支持下，对新庄、马福川、毛家川等煤矿，正宁、环县燃煤电厂，银西铁路、甜水堡至罗儿沟圈高速公路等重大项目盯守办理，取得了阶段性成效。
实行招商项目全程服务制。全面落实以优势资源招商、优惠政策招商、人文环境招商、高效政务环境招商“五个招商”措施，严格规范项目申报、审批服务，大力营造投资放心、发展舒心、收获开心的良好环境，凡签约项目统一由市、县区项目落地办公室牵头跟进，全程服务，使今年成为招商力度最大、到位资金最多的一年，前8个月实施招商引资项目238个，到位资金308.4亿元，增长66.1%。
实行项目建设定期督查制。按照“让项目为干部说话、让干部用业绩说话”的工作导向，实行项目建设定期督查通报制，由组织、人事和督查考核部门牵头，制定出台重点项目督查考核办法，将项目建设与干部考核直接挂钩，对列入项目库的重点项目实行周督查、旬调度、月通报，及时跟踪问效，对欠账大的采取在媒体督办晾晒、限期整改等措施，全力加快推进。
实行项目工作全员参与制。广泛汇聚社会各界支持项目建设的正能量，组织人大代表、政协委员、老干部代表视察项目建设情况，聘请市内外专家学者指导支持项目工作，动员全市上下关注、理解和参与项目建设，充分发挥新闻媒体宣传引导作用，定期在各新闻媒体公示项目工作进展情况，接收社会监督，确保重点项目快速推进。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当前，庆阳市正处在转型跨越的关键时期，市委市政府将以这次全省重大项目现场观摩活动为新的起点，认真学习借鉴兄弟市州的好经验、好做法，全力以赴抓好“3341”项目工程建设，力争到“十二五”末，全市经济总量突破千亿元大关，农民人均纯收入在2011年的基础上翻一番，为全面建成小康社会奠定坚实基础，加快建设幸福美好新庆阳。
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