渭南市两项改革工作入选中小城市综合改革试点经验案例
本报讯（记者 王晓宁）8月30日—31日，由国家发改委主管的中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会联合主办的“首届全国中小城市综合改革高层论坛”在山东省平度市召开。渭南市探索市管镇模式，财政“一卡通”担保贷款两项改革工作入选中小城市综合改革试点经验案例。
论坛上，国家发改委体改司发布了《中小城市综合改革试点经验案例》。经验案例涉及19个地区共27项案例，分别从积极探索各具特色的“放管服”改革新举措、因地制宜构建促进城乡融合发展新模式、多渠道破解中小企业和农村融资难问题、多措并举支持农民返乡创新创业等四个领域总结介绍了江苏新沂、浙江桐乡、山东平度等19个试点地区的改革探索实践。其中，渭南市探索市管镇模式，渭南市“一卡通”担保贷款破解城乡居民融资难题两项改革创新成果入选。
渭南市探索市管镇模式按照建立高效的行政管理体制，减少行政层级的改革思路，从2015年7月启动建立富平县庄里镇级小城市综合改革试验区，通过“镇园合一”“三镇合一”，将梅家坪镇、齐村镇并入庄里镇，设置庄里镇“四办五局一中心”的工作机构，切实提高政府管理效率。建立市级会议和文件发送13+1机制，将试验区与其他13个县（市、区）政府同等对待。按照“能放尽放、有需则给”的原则，先行赋予庄里镇111项县级经济社会管理权限，最终赋予庄里镇全面的县级政府管理职能。为了加快庄里镇发展，将原庄里镇总体规划和县属工业园区总体规划合二为一，通盘考虑产业发展、基础设施及公共服务各方面建设。同时，将省级支持的5000万元专项资金以及市县配套的资金组建成为专项投资基金，用于工作的具体支持。为优先保障建设用地，赋予庄里镇一级土地储备、经营权限，在原有1000亩城乡建设用地增减挂钩指标基础上，用于支持庄里镇核心产业用地需求。为有效解决融资难问题，庄里镇创新投融资体制，设立庄里发展投资公司，发展银行信贷、政府债券融资、PPP模式融资，有效支持了庄里镇的发展。
针对群众反映的条块管理、渠道多、领取不便、监管难等问题，渭南市整合资金发放渠道，加强补贴资金监管，真正把国家各项财政惠民补贴政策落到实处。在全国率先开展财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款工作，通过补贴资金统一拨、一户管、一卡发，达到了为民服务一站办、惠民政策一本清的“五个一”，实现了财政支农方式、农村贷款融资机制、农村信用体系建设的“三个创新”，进一步放大补贴资金效应，缓解城乡居民融资难问题，真正把“一卡通”改革打造成更切实际、更接地气、更合民意的民心工程。截至2016年10月底，全市共制发补贴卡157万张，累计通过“一卡通”发放补贴资金72亿元。
“一卡通”改革的主要内容是，建立财政惠民补贴资金支付中心，将多部门分散管理，以现金形式发放到城乡居民的41项生产性、生活性补贴资金全部纳入“一卡通”发放范围，通过惠民支付中心在代发金融机构设立的补贴资金专户，将补贴资金直接支付到城乡居民“财政惠民补贴卡”，建立“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制，实现覆盖城乡、集中整合、一卡发放的目标。“一卡通”担保贷款工作，以惠民补贴卡上的补贴资金为担保，为城乡居民提供5万元以内的小额贷款，切实解决城乡居民担保难、融资难问题，支持其开展种植养殖、农副产品加工和商贸流通等生产经营活动，促进城乡经济社会发展。
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