平度市获授“国家中小城市综合改革调研基地”，两项改革成果全国推广 首届全国中小城市综合改革高层论坛在平度召开

□孙科强张德杰

农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革入选全国“中小城市综合改革试点经验案例”，获授“国家中小城市综合改革调研基地”，设立的山东省首家行政审批服务局“一次办好”走在前列……

８月３０日，笔者在青岛平度市召开的首届全国中小城市综合改革高层论坛开幕式上了解到，作为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市，平度综合改革硕果累累，吸引全国改革界精英齐聚平度，推介中小城市综合改革的“平度探索”，助推平度改革试点推向纵深。

青岛平度市地处山东半岛咽喉、青烟潍联接地区中心地带，是山东省面积最大的县级市，位列全国县域经济百强３３位、工业百强县２９位，是中国营商环境百强、山东十强县，也是粮油肉果总产均唯一跨入全国百强的县级市，拥有１９个国家地理标志保护产品，全国县市最多。

从２０１５年３月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市以来，平度将综合改革作为全市经济社会发展的重大机遇、统揽主线和金字招牌，先行先试，大胆突破，在行政体制改革、产业机制改革、金融体制改革等领域均取得了突破性成效，干部的精神状态、工作作风、执行力有了明显提高，城市面貌实现重大改观，人民群众的满意度、幸福感显著提升。

中小城市综合改革搭台

２３０多位专家学者“论剑”

在这片引领中国县域改革的丰饶之地，８月３０日，首届全国中小城市综合改革高层论坛开幕了。国家发改委、中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会领导、专家及其他国家中小城市综合改革试点地区代表２３０多人齐聚平度，开启了一场“致敬改革开放４０周年，新时代、新动能、新作为”为主题的高层论坛。

论坛上，由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会组成的调研组对外公布了《平度市综合改革调研报告》，并授予平度“国家中小城市综合改革调研基地”。同时，论坛围绕“中小城市综合改革试点”分别设置了嘉宾主旨演讲、专题研讨环节，与会嘉宾就“特色小镇与乡村振兴：城乡融合发展新平台”“面向未来：新时代中小城市综合改革新路径”等热点议题展开深入交流。

平度综合改革，频频受到点赞和各界瞩目。２０１７年７月，国家发改委调研组来平调研时给予高度评价，认为平度在全国６１个试点单位中走在前列；２０１８年１月，中央农办、中央改革办到平度督导调研时又给予充分肯定；８月，国家发改委对全国６１个中小城市综合改革试点地区进行了全面总结和第三方评估，特别选择了１９个试点地区的２７个案例，编印《中小城市综合改革试点经验案例》予以全国推广，其中平度市农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革创新成果入选。

改革成效的背后是平度蹚出的独特路径。青岛市出台《支持平度改革创新突破发展的意见》，从政策、资金、项目、人才等多个方面给予强力支持，并派出２２名同志进驻平度脱产办公，实行青平两级共推改革机制；平度市成立由市委书记任组长，市长任副组长的领导小组，下设１个改革办和５个改革组，分别由一名市级领导负责，坚持以上率下、凝聚合力、重点突破，推动了一批改革事项快速落地；坚持分季推进、以季促年，试点三年分改革对接季、提升季、突破季、深化季、提效季等，环环相扣，逐季递进；设立“改革突破奖”，实施军令状制度，在青岛区市中率先制定改革突破容失免责意见、督考问责办法、抓纪律促改革八条禁令等，都对改革起到了有力推动作用。

从“山东唯一”到“全省首家”

平度综合改革领风气之先

山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市促成了山东省首家行政审批服务局的成立。

８月２１日，山东省《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》出台，将全面组建市县行政审批服务局“一枚印章管审批”。作为示范的先行者，２０１７年１２月２６日平度挂牌成立的山东省首家行政审批服务局已运行８个多月时间。

“平度改革的成功，体现在先行先试、大胆突破上，落脚在‘三个率先\’上。”平度市委书记张杰介绍，着眼全国示范、省内前列、青岛率先，平度市全面实施并基本完成了“政、产、人、地、钱”五大领域２６项重点改革，在全省、全国创造改革的“平度样本”——设立山东省首家行政审批服务局，将２４个部门（单位）实施的１８５项行政许可事项统一划转到位，“放管服”改革将２６项审批职能下放到镇一级，并形成符合市场经济规律的“宽进严管”审批监督机制；打造出领先全国的“农创平度”农民创新创业品牌，探索出“农创＋科技、农创＋人才、农创＋名品、农创＋文旅、农创＋电商”农民创新创业新模式，推动一二三产业融合和农村集体及农民致富增收，有力促进了乡村振兴战略实施；在全国率先建设起农村金融聚集区，依托“信用支农、保险护农、资本强农”三大工程，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，让金融服务通达覆盖全市１７９１个村庄４０万户农民，打通金融惠农“最后一米”。

与此同时，平度在农村集体产权制度改革、变土地出让金“一次交”为分期付的工业用地弹性年期出让改革、“一沉三改”城市管理体制改革、７亿多元社会资本投资民办教育的教育体制改革和以“技术协作型”医疗联合体为核心的卫生体制改革中，也走在前列。

综合改革助力“大提升”

推动平度高质量发展

改革改出了效益，改出了希望，改出了自信。平度通过综合改革圆满完成了“三年大提升”目标，为实现“五年大变化”奠定了坚实基础。

以改革为牵引，平度项目建设提速增质，目前新开工亿元以上项目８５个，投资额１００．９亿元，比改革前增长４４．４％。潍莱高铁、青平城际、青岛北部医疗中心、奥体中心、文博中心、青农大平度校区、慈航机场等一批重大基础设施项目相继规划开工建设，实现了高铁轻轨、三甲医院、大型体育场、本科大学、商务机场等历史性突破。全省城乡环境整治电话民意调查成绩由改革前的１２１位跃居第２位，青岛科学发展考核电话民意调查由改革前区市第６名跃升为第１名，并连续６次保持第一。

“２０１８年是改革开放４０周年，也是我市国家中小城市综合改革试点接续探索、向纵深推进的关键之年。我们将以乡村振兴、新旧动能转换等重点工作为发力点，梯次推进‘３＋３＋４\’十大改革，全力打造全国中小城市综合改革示范区。”张杰表示，该市将不忘初心，继续前进，深化行政审批制度改革、农村金融供给侧改革和农民创新创业机制改革，聚力打造平度样板；推进农村土地制度性改革、“食在平度”发展机制改革、乡村振兴人才引领机制改革，争取创出平度经验；加快新旧动能转换机制改革、基层善治机制改革、文化繁荣提升机制改革和教育领域综合改革，努力实现创新突破。

蓼兰青丰种业农创体一景

首届全国中小城市综合改革高层论坛现场

平度市行政审批服务局办事窗口

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