平度盖出山东省首枚行政审批章

青岛早报 2017-12-27 05:11 大字

24个行政审批印章变成一个印章，平度市民办理185项行政审批业务只跑一次腿就能完成。昨日，平度市行政审批局正式运行，并颁发首张盖有省内第一家行政审批局审批专用章的许可证照。

现场

公司设立登记半小时办完

“不到半个小时就办完了手续，真没想到这么快啊! ”昨天上午，注册资本1000万元的青岛超凡清洁能源有限公司办理公司设立登记，在工作人员的引导下，公司经理刘云霄当场就拿到了盖有“平度市行政审批局”专用章的营业证照。让刘云霄激动不已的不仅是“立等可取”的效率，这也是他拿到的首张盖有山东省内第一家行政审批局审批专用章的许可证照。

今年3月，作为国家中小城市综合改革试点的重要内容，平度市实施相对集中行政许可权工作方案获山东省政府批复，设立山东省首家行政审批局。 “我们将24个部门承担的185项行政许可事项真正‘切出来\’划转至行政审批局，打通了部门与部门之间的‘隔壁墙\’，实现了审批流程再造。”平度市行政审批局局长王永佐介绍，融合后的行政审批局业务科室由原来的72个压缩到5个，窗口审批人员由123名精简到45名。

“以前办理企业注册登记，光审材料就得跑好几趟，现在有了标准化操作规程，办事非常简单，各种材料模板直接公示在服务网站或窗口上，表格怎么填写，应注意的事项都有详细说明，材料审核基本上一次就过。”蓝树谷（青岛）青少年社会职业体验中心有限公司工作人员赵秀深切感受到了行政审批标准化建设带来的便利。

特色

网上审批“点一下就好”

在“一枚印章管审批”的同时，平度以“互联网+政务服务”智能化服务为支撑，118个行政审批服务事项实现了网上虚拟大厅办理，实现了“点一下就好”。同时，还将48项市直主管部门审批的事项，下放到镇（街道），原由平度市级审批的个体工商户登记注册、食品经营许可等业务，在镇一级即可实现即时办理，实现了镇（街道）当地事当地“说了算”。

平度市行政审批局推出了 “网络管家”管审批，开发建设了门户网站和微信版、手机版网上服务大厅，依托微信、支付宝等社会互联网平台，通过身份认证系统积极拓宽网上政务服务渠道，群众通过手机等智能终端可以方便地实现审批事项查询、预约、申办、交费等，打破了时间、地点的制约，方便企业随时随地办理业务。

焦点

审批与监管实现无缝衔接

一枚印章管审批，谁来掌管这枚印章？平度市一改过去“受理、审查、核准”三级审批惯例，实行“谁受理、谁批准”“谁批准、谁负责”的独任审核制。“一般企业办营业执照要一至三个工作日。我们的窗口工作人员不仅受理材料，而且有独立审批权。 ”商事经贸科科长高文海介绍，只要材料齐全，像公司设立、变更、注销，外商投资企业设立审批等15项许可证明像 “洗照片”一样立等可取。

“进行审批权的相对集中，相关部门放掉了审批的权力，但并不意味着一放了事。‘放\’和‘管\’同样重要，‘放\’的有效是为了‘管\’的到位。”平度市相关负责人介绍，为避免出现审批权力运行过程中监督与制约缺失、监管不到位等问题，平度市探索构建了“审管分离”协调联动机制，审批局专注于“审批”，职能部门专注于“管理”，并设立了“审查员”“观察员”“联络员”队伍，实现审批与监管的无缝对接。

【模式】

推开一扇门办成一揽子事

以往的行政审批制度改革，更多地采取“物理式”聚集，也就是把各部门的行政审批集中到一个大厅，相关部门派人坐阵办理，群众虽然不用四处跑腿了，但由于各部门还是各家办各家的业务，在办事过程中仍然感到诸多“不方便”，如：行政审批多头跑路，该跑的环节一个也不少；审批流程繁琐，不断地被要求重复提报相关材料；审批时限长，效率低等，企业形象地概括为 “一长三多”，即：审批时间长，盖章多、中介多、材料多。

平度市把原先分散在各部门的行政审批事项真正 “切出来”，纳入到一个部门，重新进行“化学融合”，进行彻底、实质性的行政审批权集中。这项改革就是以组建行政审批局为主要内容的相对集中行政许可权改革。

如果说把审批权从各部门“切出来”靠的是决心和勇气，那么如何通过“化学融合”实现“一个主体对外，一枚印章审批”，则是下好这盘改革棋局的关键。平度市集中审批模式可概括为 “六个一”：

一张清单：即公布市级许可事项目录清单，确保 “清单之外无审批”。将申报条件、申报材料、办理流程、承诺时限等内容进行公示，打通了服务群众“最后一公里”的阻点，实现审批服务“同一事项同一标准”。

一号申请：即用公民身份证号和企业统一社会信用代码分别作为个人和企业的申请标识，系统生成一个受理号码，申请人凭此号办理所有许可事项，并可利用自助查询设备或登录移动终端随时查询事项进展情况，不受时间、地域限制，实现群众办事更加方便、快捷。

一窗受理：即设立综合受理窗口，群众办理两项或两项以上的业务只需到一个窗口提交申请，通过提供“一口受理，内部流转、信息共享，限时办结”的运行模式，解决群众办事“摸不清门、跑累了腿”的弊端，实现“一窗”办结相关业务。

一网通办：业户通过网上办事大厅提交许可申请、查询办理进度，工作人员通过网上审批平台进行统一受理，统一出证，审批过程中利用数据共享交换平台完成数据共享，让信息代替群众“跑路”，实现审批事项全程网办。

一章审批：审批事项划转至市行政审批局统一实施，由审批局再造流程、精简事项、压缩时限，业务科室启用“车间流水线”式审批模式，通过内部流转完成相关事项的联审联办，各项审批完成后，统一盖行政审批局审批章，切实解决了审批盖章多、材料重复等突出问题，实现了“一枚印章管审批”。

一键联动：建立审管联动、专项会商等系列制度，强化部门协同，形成审管合力。通过建立数据共享交换平台，于事中、事前将审批进度、审批结果即时推送至监管部门，监管部门在平台上及时查询、认领审批信息，做好事项后续监管，避免审管分离而出现监管空当，实现审批与监管的“无缝对接”。

对于行政审批局的具体运作，平度市在集中审批事项的基础上，形成了“一张清单、一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批、一键联动”的“六个一”审批服务模式，让群众“跑一次就行，点一下就好”，推开一扇门办成一揽子事。

“以建设类项目为例，以前申请项目方需先后到国土、发改、地震、人防、环保、规划、建设等窗口分别提交材料，审批材料要盖二三十个章。审批事项集中到一个科室后，申请方提报的材料在科室内部流转，不需当事人挨个窗口提交材料、申请现场勘验，最终只盖行政审批局一个章。仅此一项，审批时限就可缩短40余个工作日，提速60%以上。 ”王永佐说。

本组撰稿摄影记者陈勇通讯员张德杰孙科强

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