加快10个重点低效片区开发
政府工作报告指出，在过去的2021年，青岛城乡环境品质不断提升，市容环境明显改善。而在2022年，将继续聚力实施城市更新和城市建设攻坚行动，高标准推进城市更新和城市建设三年攻坚行动，实施历史城区保护更新攻坚行动。加快老四方工业区、株洲路片区等10个重点低效片区开发，实施旧城旧村改造攻坚行动，完善停车场等配套设施，提高绿化美化水平。
划重点
报告摘登
高标准推进城市更新和城市建设
聚力实施城市更新和城市建设攻坚行动，推动城市功能品质实现新提升。强化国土空间规划引领，开展新都市建设行动，提升宜居宜业宜游水平，积极创建全国文明典范城市。
优化国土空间规划。完成《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果并按程序报批。科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线，加快建立以国土空间总体规划为基础的空间规划体系。推进城镇开发边界范围内控制性详细规划修编。完善综合交通、海岸带、村庄布局等专项规划成果。严格规划实施，维护规划的严肃性和权威性。
高标准推进城市更新和城市建设三年攻坚行动。实施历史城区保护更新攻坚行动。坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加快中山路、馆陶路等历史文化街区建筑保护修缮，系统开展街区环境整治，统筹推进世界文化遗产申报和国家5A级景区创建工作；加快邮轮港区开发建设，推进山东港口航运金融中心、北方国际油气中心等项目建设，打造城市新地标。实施重点低效片区开发建设攻坚行动。加快老四方工业区、株洲路片区等10个重点低效片区开发，推进228个重点项目建设，带动全市低效用地开发，为城市发展导入新产业、注入新动能。切实加大批而未供土地消化利用力度，坚决依法处置闲置土地，盘活存量，严控增量，提高土地节约集约利用水平。实施旧城旧村改造攻坚行动。推进闫家山、张村河片区等29个城中村改造，完成318个老旧小区改造，同步整治老旧小区周边街区环境，提升老旧小区物业管理水平。实施停车设施建设攻坚行动。开工建设60个公共停车设施，新增2万个以上停车泊位；开放共享200个经营性停车场。实施公园城市建设攻坚行动。完成60个山头公园整治，新建一批城市公园。高标准推进太平山中央公园和浮山森林公园规划建设，打通环山绿道，优化景观节点设计，完善停车场等配套设施，提高绿化美化水平，让公园更加亲民、便民、惠民。
要干啥
专家解读
在城市更新中传承历史文脉
■青岛市社会科学院文化与历史研究所所长、研究员 柳宾
在青岛市社会科学院文化与历史研究所所长、研究员柳宾看来，城市更新是有计划地对不适应当前及未来经济社会发展和市民生产生活需要的城市区域或空间进行的改建活动。而城市文脉则是城市演进过程中积淀形成的历史文化印记，是城市的“根”和“魂”。
如何在城市更新中传承历史文脉，柳宾提出了三点建议：一是保护文化遗产，延续城市文脉。城市更新不同于传统意义上拆旧建新和规模扩张的旧城改造，而是更加注重城市的结构优化、功能完善、品质提升和魅力彰显。应借鉴国内外先进经验，充分运用现代科技手段，在对历史文化遗产进行深入调查、精准测量的基础上建立详细档案并妥善保存，为其后续保护修缮、活化利用等奠定基础。同时，根据青岛城市发展规划和空间布局，依托传统城市肌理和历史文化特点，努力加强对老城区格局、区域环境和特色风貌的整体保护，在增加不可或缺的现代元素基础上保留原汁原味的传统元素，以实现城市风貌特色的一致性和延续性。
二是挖掘文化内涵，传承历史记忆。在城市更新中，结合青岛的城市文化特质和时代发展要求，在对文化遗产进行充分研究的基础上，深入挖掘其文化底蕴和时代内涵，从中提炼出既体现优良传统、又契合时代要求的价值理念与精神追求；同时将这些价值理念与精神追求落实到城市建设、经济社会发展以及制度创新、社会风尚、生活方式等方方面面，让优秀传统文化发挥“塑形”与“塑神”的双重作用，彰显青岛的“精气神”，进而成为独特的城市品牌。
三是活化文化遗产，推动融合发展。活化利用是对文化遗产和历史文脉最好的保护和传承，实施城市更新又为活化利用文化遗产和融入新功能提供了可能。城市更新过程中，应从不同区域、不同文化遗产的实际情况出发，创新活化利用机制，在充分挖掘其传统功能的同时，加快融入符合时代发展需要的新功能，进而提升城市发展品质、满足市民群众对美好生活的需要。
怎么干
代表委员说
因地制宜推动城市更新建设
■市人大代表 叶德才
“今年政府工作报告中，有关城市更新的内容可以说是振奋人心。”在市人大代表、德才装饰股份有限公司董事长叶德才看来，政府工作报告中有关城市更新和城市建设方面可谓多方面兼顾。
作为城市更新、老建筑修复方面的业内人士，叶德才更加关注政府工作报告中提出的推进历史文化街区保护修缮。 “‘坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态’，这样的提法我特别赞成。 ”而对于“统筹推进世界文化遗产申报和国家5A级景区创建工作”这些内容，叶德才作为一名老青岛人更是充满期待。在叶德才看来，城市更新如何平衡“新”与“旧”的关系，是个需要仔细琢磨的工作。“老旧城区、城中村和农村民居”是承载青岛历史文化的活化石，寄托着浓厚的乡愁，是老一代青岛人的情感归宿，“如何在更新中保留历史的韵味和城市的特色，这次提出的‘敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态’可以说给我们提供了一个方向。”叶德才认为，类似于中山路、馆陶路历史文化街区的更新建设，就需要从历史和文化价值等多角度进行评估和分类，从设计到施工需要找专业的队伍来完成，“老建筑翻新一直都有‘修旧如旧’的说法，但很多都是在表面上模仿老建筑，很多细节做不到，同样就会让老建筑失去历史传承，所以从设计到施工，必须要做到专业。 ”
而未来对于老建筑、老街区的利用，叶德才认为也需要“因地制宜”，根据历史街区原有的功能，聚集相关产业，不仅让老建筑的外貌得以传承，更重要的是让其能从里到外地传承城市文化。同时，叶德才认为，很多老旧居民区改造也应坚持“因地制宜”的原则，根据小区建筑、地理以及居民构成等，从实用的角度来完成。对内部舒适性设施进行改造，当然也要兼顾现在以及未来的居民生活需要，例如停车设施、新能源充电问题等。但同时也要留住居民的城市记忆，打造不同街区、不同区域的独特居住文化氛围。 本版撰稿 观海新闻/青岛早报记者 刘鹏 刘世杰
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